改革分钱分物机制 上海拟统筹管理百亿科技资金

　　改革各部门分钱分物的管理体制，将分散在各个部门的财政专项资金统筹管理，将成为上海建设科创中心的一个重大举措。

　　2日举行的集中采访中，上海市发改委副主任张素心表示，统筹财政科技资金的管理已经形成共识，操作办法在研究。

　　在财政科技资金方面，目前上海市级财力共有100多亿元、18个科技进步相关的专项资金分散在各个部门。

　　前期的调研共梳理了针对上海推进科技创新存在的7方面33个问题，这其中包括政府管理体制不适应创新驱动发展的需要；市场导向的科技成果产业化机制不顺畅；企业为主体的科技创新投融资体制不完善；国有企事业单位创新成果收益分配和激励机制不合理；集聚国内国际一流创新人才的制度尚不健全等。张素心说，财政科技资金的管理是调研中大家认为需要重大改革的部分。

　　张素心表示，作为政府财力支持科技进步的措施，财政科技投入的措施是行之有效的，但是实施中也存在各方面问题，主要是针对各部门分钱分物有比较多的批评。

　　根据“上海科创22条”，上海要改革财政科技资金管理，改变部门各自分钱分物的管理办法，建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度，综合协调政府各部门科技投入专项资金，建立覆盖基础研究、应用研究和产业化的项目投入管理和信息公开平台，调整优化现有各类科技计划(专项)。

　　张素心说，要统筹这部分财政科技资金，主要从两个角度入手。一是从投入角度，建立一个统筹联动的机制。“上海目前各部门财政资金投入都有一个数据库，避免同一个项目申报不同的基金。但仅有这个还不够，还要围绕产业链布局资金链，建立跨部门的统筹。”

　　从支持对象角度来说，则要针对不同的对象，进行差别化管理。比如，对基础前沿类科技计划(专项)，强化稳定性、持续性的支持，财政投入占大头；对市场需求明确的技术创新活动，通过风险补偿、后补助、创投引导等方式发挥财政资金的杠杆作用，促进科技成果转移转化和资本化、产业化。

　　而关于统筹方案的出台时间，张素心说，方案已经展开了多次讨论，今年肯定要出台，“我们希望赶在三季度有一个初步的文件上报。”

　　上海市经信委也提出，近期要加快产业和信息化领域的原有各类专项资金的归并。

　　上海市经信委副主任徐子瑛对《第一财经日报》记者表示，去年底上海市经信委已经将原有的10个涉及产业和信息化的基金归并为2个——产业转型升级基金、信息化基金，同时对这些资金的用途，根据实际需要进行了调整，增加了对重大装备示范应用的支持。

　　将政府引导基金与社会资本相结合，放大财政资金的杆杆效应，已经成为目前提高政府引导基金使用效率的一个有效途径。

　　徐子瑛也对记者表示，接下来将研究如何将政府财政资金与市场资金匹配起来，“总的来说还是要顺应‘四新’经济（新技术、新产业、新业态、新模式）的发展要求，对于大部分轻资产的企业，股权投资还是主要方式。”不过，徐子瑛说，财政资金与市场资金如何匹配，还在研究中，没有成型的方案，但是希望是更加专业化、市场化的运作方式。