红色通缉令头号嫌犯杨秀珠遣返程序透析

杨秀珠

　　自红色通缉令公布100名逃犯名单以来，榜上第一位通缉对象，温州市原副市长杨秀珠动向一直备受瞩目。

　　5月底中纪委主动透露杨秀珠已于去年因非法入境在美国被捕，现正等待被遣返中。

　　不过，由于美国长年处理外国人非法入境，其法律系统已发展出一套保护这些外国人权利的完整机制，除非中国相关单位能和美国尽快达成引渡共识，否则她的遣返将可能是一个漫长的过程。

　　美国海关和移民执法局（Immigration and Customs Enforcement, ICE）发言人马丁尼兹（Lou Martinez）对《财经》记者表示，杨秀珠因违反美国免签证计划条款（Visa Waiver Program）正在新泽西州的Hudson羁押中心，等待遣返中国。

　　根据程序，杨秀珠在被逮捕72小时内，她应该会收到出庭通知（notice to appear ）。

　　出庭通知包含指控和罪名（Allegation and charge）两项主要内容，指控为对当事人进入美国时的违法行为的描述，罪名则列出该行为违反移民法的具体法规。

　　马丁尼兹表示，她目前正处在 “immigration proceedings”， 等待移民法官确认是否将她遣送出美国。负责该项程序的是美国司法部下的移民检查行政办公室（Executive Office of Immigration Review, EOIR）， 该办公室主要管理全美的移民法庭、移民行政听证以及进一步上诉事宜。

　　移民法院会针对被告外国人举行几回合的开庭，让这些需要被遣送出境的外国人有最后答辩的机会，当事人能够聘用律师，起诉方为国土安全部的检察官。

　　第一回合的Master Calendar Hearing，通常在15分钟内就结束，主要用来告知被告的权利和所犯的罪状。但是这些外国人若无法雇用律师，美国司法部门并不会提供免费公诉律师服务。

　　加州移民律师宋志尧对《财经》记者表示，这种案子审理时间通常定在被捕的数月内。这些外国人可以通过雇用有经验的律师和移民专家，辩称甚至证明他们在美国犯的罪不足以形成遣返的理由。

　　移民法官在听证后，有权基于被告提出材料和庇护要求，做出取消递解出境的判决。

　　以杨秀珠案为例，她的律师可以当庭提出防卫庇护（Defensive Asylum），争取避免递解出境。移民法庭会就庇护申请单独开庭，由代表美国政府的海关移民署（ICE）律师和杨的律师进行答辩；法官会就她回国后面临的起诉是否构成她恐惧回国理由，进行了解。根据规定，移民法院需要在提交申请后45天内进行第一次开庭，接着在180天内做出决定。

　　一旦她提出庇护要求，整个审判可能就会拉长到一年至一年半左右。

　　如果法官不认为能授予她庇护，还会试图寻找可能让她免于遣返的形式；若最后找不到任何适用形式，法官就会裁定遣送出境。但是杨秀珠马上可以就此决定向司法部的另一单位： Board of Immigration Appeals （BIA）提出一次上诉，BIA会以书面审查上诉的案件。

　　对于中国是否已提出要求协助，美国司法部发言人Peter Carr 对《财经》记者表示，他手上没有关于杨秀珠案的相关讯息。

　　根据温州市委统计，杨秀珠在2003年出逃前，涉案金额达2.532亿元。她首先于2003年经过新加坡出逃美国，接着逃亡荷兰，并于2005年落网。她随后在荷兰申请政治庇护，但遭到否决。她又于去年逃往美国。

　　在美国法律规定下，被羁押人若愿意，接受媒体采访是被允许的，但经沟通后，马丁尼兹表示，杨秀珠拒绝了采访要求。