旅行社：出境要证明“我妈是我妈”是境外要求

　　一则公民出境被要求证明“我妈是我妈”的新闻不仅引发了全民热议，更得到国务院总理李克强的高度重视。

　　《第一财经日报》了解到，李克强亲自对此事作出重要批示，要求下力气减掉不必要的公章，打破不合理的规矩，使公权力真正发挥方便群众办事创业的作用。

　　总理5月份在国务常务会议上点题此事后，国办政务信息与政务公开办公室近日就“我妈是我妈”和背后的办证难问题，组织公安部、外交部、旅游局以及部分旅行社召开讨论简化公民出国(境)申办手续的座谈会。

　　为什么证明会那么多、那么繁，必要的证明能不能做到方便快捷，过多过滥的证明能不能少一些……针对这些问题，政府部门和企业界人士展开讨论。公安部表示，能让信息多跑路的，决不让群众多跑腿，外交部称正在为争取更便利的出境条件“积极奔走”……

　　观察人士认为，尽管提供“我妈是我妈”的证明是境外旅游目的地的要求，但对政府部门的办公效率也是考验。目前，简政放权和转变政府职能的施政理念正向各级政府部门渗透，改革红利也在逐步显现。

　　证明“我妈是我妈”是境外要求

　　对于“我妈是我妈”这种事还要证明，旅行社先出来“叫屈”。

　　“签证材料要求是由使馆方面开出的，我们的材料也是交给使馆的。”中商国际签证部经理王舸在座谈会上表示，使馆将根据材料对办证人员的家庭、工作、财产等方面的情况做全面的了解。有些国家为了防范旅客使用虚假资料出境后在境外滞留，采取核实身份、核实家庭、核实财产等方面来管控风险。

　　中国国旅总社签证部副经理张克雄也表示，旅行社作为服务机构不能对客人提供的材料进行检查和辨伪，但材料一旦被外国使领馆查出是假的以后，所有责任都会归于旅行社。因此，就国旅总社来说，要求申请出境人员严格按照标准提供材料。

　　随着中国出境人数的快速增加，签证办理的总趋势是对客人资料要求越来越少，但不同国家和地区仍然存在不同的要求。

　　国家旅游局旅游促进与国际合作司国际关系处处长封立涛介绍，中国居民出境旅游大致经历三个时期，黄金时期出现在2000年之后。从那时开始，中国公民出境旅游人数迅速攀升，当年有1000万中国人实现了出境。但到2014年，中国出境人数已经首次突破了1亿，达到1.1亿，增长了14倍。

　　“在这种背景下，包括美国、加拿大、欧盟等重要国家在内的世界旅游接待大国纷纷向我国提出申请，要求成为中国公民出境旅游目的地。”他表示，国务院迄今已经批准了155个国家和地区成为中国公民出境旅游目的地。目前，已经正式可以组团走的国家和地区达到了117个，其余国家随着手续完善也会陆续放开。

　　尽管中国旅客正在变得越来越“抢手”，但谈到互免签证协议的受益范围比较窄和部分国家签证手续繁琐的问题时，外交部领事司副司长郭少春表示，产生这些问题的原因既包括其他国家（地区）在政治、社会、经济层面的考虑而设限，也有一些是因为少数中国公民非法移民以及在境外违法犯罪的现象。

　　多部门联手推动出境手续简化

　　为简化出境手续，让居民实现“说走就走”，有关部门在对内对外方面都做了大量工作，国家高层领导人也亲自加入其中。

　　从官方报道可发现，在近年中外领导人的会晤中，签证便利化问题已经是中外领导人常设议题。国家高层领导人在会谈会晤时亲自做工作，推进中国出境环境改善。

　　郭少春介绍，外交部也一直在积极推进互免签证和简化签证等协定。2014年，已经先后与22个国家签署各类互免或者简化签证手续的协定。“一年22个协定的概念就是过去四年工作的总和。”

　　境外地区对材料有不同要求，政府部门能不能少给群众“找事”？公安部出入境管理局副局长曲云海表态说，公安机关出入境管理部门的办事宗旨是能够核查的事项，决不让群众多跑腿。

　　在出入境的手续办理方面，公安部采取了简化材料和信息化办理等多种措施。目前，全国绝大多数地区已实行按需申领出国(境)证件，申请人仅需提交户口簿、居民身份证即可申请普通护照、往来港澳台通行证件。

　　此外，网上办理出入境证件服务的推行也受到了社会好评。申请人在网上提交申请后可按约定时间去出入境接待场所指定受理窗口办理相关证件，这样的方式可以大大减少申请人在出入境大厅的等候时间。

　　曲云海说，全国公安机关出入境接待窗口还提供“绿色通道”服务，在非工作时间，因奔丧、治疗紧急重症、探望危重病人、处理境外突发事件等特殊事由需要立即出国出境的公民，可以通过“绿色通道”紧急申办相关出入境证件。

　　出入境材料的办理只是一个缩影，作为老百姓办证接触最多的部门之一，公安部门也推行其他领域的改革。

　　公安部治安管理局陈浩处长介绍称，公安部目前正着力推进深化公安行政改革、创新服务管理工作，其中明确提出要加快建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度，努力为群众办理居民身份证提供更多便利。

　　此外，针对媒体反映的公民办理出国(境)手续出具亲属关系证明的问题。公安部将督促指导各地认真清理本地有关户籍证件使用管理的政策规定，对于能够凭户口簿、身份证证明身份及亲属关系的，一律不得要求其出具其他户籍证件。