国务院：加速7大工程包 筹划新4大工程包

　　国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，部署加大重点领域有效投资，发挥稳增长调结构惠民生的多重作用；决定进一步强化城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设；确定实施“三证合一”登记制度改革，方便创业创新；部署运用大数据优化政府服务和监管，提高行政效能。

　　三大措施力推新一轮大投资

　　会议认为，通过实施定向调控和各方努力，当前经济运行中的积极变化增多。为继续有效应对下行压力，推进解决突出的结构性矛盾，要抓住原材料价格较低的有利时机，针对发展“短板”、民生重点领域和亟须解决的问题，深化投融资体制改革，加大有效投资，这可以收到稳增长、调结构、惠民生和增加公共产品、增强发展后劲一举多得之效。

　　●新增中央投资重点投向4大领域

　　通过调整结构、盘活存量，增加安排中央投资，重点投向农村电网升级改造、粮食仓储设施、城镇污水处理设施、城区老工业区和独立工矿区改造搬迁等，带动更多地方和社会投资。

　　●国务院积极筹划新的4大工程包

　　在加快推进水利、中西部铁路等7类重大工程包建设的基础上，积极筹划新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通4类新的工程包。

　　●对重大工程、P P P贷款审批将提速

　　引导金融机构建立快速通道，加快重大工程、PPP项目等贷款审批。促进有效投资持续增长。

　　国务院启动三年棚改危改计划

　　会议指出，加快城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设，事关千百万住房困难家庭生活改善，是惠民生、稳增长相互促进的重大举措，必须在已有成效基础上迈出更大步伐。会议决定，按照推进以人为核心的新型城镇化部署，实施三年行动计划，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区1800万套，农村危房1060万户，同步规划和建设公共交通、水气热、通讯等配套设施。会议要求，要加快审批，做好土地征收、补偿安置等前期工作。加大政府投入，农村危房改造补助由县级财政直接发放到户，推进棚改货币化安置，推动市县政府购买棚改服务并列入财政预算，对存在缺口的，可依法由省级政府代发地方政府债券予以支持。鼓励以特许经营等方式开展市场化融资，支持加大信贷投放。加强工程质量和资金监管。让住房困难群众尽早搬入新居。

　　确保年底前“三证合一”全国推开

　　会议认为，推行“三证合一”，将工商、质监、税务分别核发证照，改为由工商部门一次性核发营业执照，是商事登记制度的重大改革，可以进一步便利企业注册，持续推动形成大众创业、万众创新热潮。会议强调，要简化程序，实行“一次申请、一口受理、一套材料、一表登记”，不重复填报、提交材料。积极推进全程电子化操作，实现部门间信息互联互通、档案互认，做到方便透明。在今年底前确保实现“三证合一、一照一码”登记模式在全国推开，过渡期内老证照继续有效，让群众得实惠。

　　运用大数据优化政府服务和监管

　　会议指出，运用大数据等现代信息技术是促进政府职能转变，简政放权、放管结合、优化服务的有效手段。会议确定，一是加快政务信息化工程建设，推动政府信息开放共享，凡事关群众办事的程序和要求，凡依法应予公开的政务信息，都要上网公开。用好网络等新媒体，为企业和群众服务。二是推进市场主体信息公示，依法及时上网公开行政许可、处罚等信息，建设信用信息共享交换平台，推动信用信息一站式查询，建立守信联合激励、失信联合惩戒机制。大力发展信用服务业。三是在环保、食品药品安全等重点领域引入大数据监管，主动查究违法违规行为。用政务“云”提升政府服务和监管效率、造福广大群众。

　　解读

　　新4大工程包强调“新兴”“核心”

　　在经济下行压力大的背景下，昨天国务院召开常务会拍板将筹划新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通4类新的工程包，为投资加码。

　　国务院加码投资应对经济下滑压力

　　今年4月，国家发改委曾透露：从去年6月至今年一季度，投资增长连续8个月下行。应对这一形势，有关方面已考虑充实完善和动态调整重大工程包，把一些符合方向、具备条件的重大项目及时补充进来。

　　据了解，去年9月以来，中央有关部门陆续推出7大投资工程包等重点领域投资项目，把重大工程建设作为促投资、稳增长的“牛鼻子”，增加合理有效投资。

　　据国家发改委公布数据显示，去年以来，7大投资工程包已开工206个项目和专项，完成投资2.1万亿。今年一季度，重大工程建设相关领域投资明显加快，其中，基础设施投资增长23.1%，同比提高0 .6个百分点，是“一个历史的增长”。

　　有专家学者向南都分析，在经济下滑压力大的背景下，对投资的需求量远大于此前任何时期，而经济发展要寻求新的突破，也需要通过投资落实到具体项目，实现“精准调控”。

　　新一轮投资大潮结构将“更为均衡”

　　筹划新的工程包，为何选中新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通这4类呢？

　　多位受访专家认为，这些工程包都是立足当前亟须解决问题、推动长远发展。中国社科院工业经济研究所研究员陈乃醒认为，同此前7类工程包相比，新的4类工程包更强调用新技术促进经济质量提高，在前7类工程包的基础上让投资更为均衡。

　　“比如现代制造业的核心竞争力是新技术，解决环境问题也需要新技术，而技术恰是最需要投资的领域。”陈乃醒说，渡过经济难关、寻求经济转型的本质就是技术提升，改革的核心就是技术问题。

　　北京大学经济学院教授曹和平则认为，4类新的工程包中，对新兴产业的投资也将促进中国产业结构调整，“这也是一种均衡”。

　　棚改再加码对中国发展有四大贡献

　　本届政府的一大施政重点棚户区改造任务，即将再加码。昨日的国务院常务会议决定，实施三年行动计划，改造各类棚户区1800万套，农村危房1060万户。

　　从200万每年到600万每年

　　这意味着，国家定下硬任务，要在未来三年，每年改造600万套各类棚户区。这几乎是2013年全国棚户区改造任务完成量的2倍。

　　早在2013年6月，李克强上任不久后的一次国务院常务会议也曾高调宣布一个“大手笔”决定：今后五年，再改造各类棚户区1000万户。两年过去，棚改任务由200万套每年加重到600万套每年。

　　据公开报道显示，2013年本届政府第一个任期完成了323万套棚改，2014年的预定目标是470万套。据住建部副部长齐骥2014年时介绍，按照地方的安排，全国可以在2017年超额完成500万套棚户区改造，即完成1500万套任务。

　　昨日会议决定，实施三年行动计划，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区1800万套，农村危房1060万户，同步规划和建设公共交通、水气热、通讯等配套设施。“棚改”任务再加码。

　　为何棚改任务一再加码？

　　国务院发展研究中心市场经济研究所研究员邵挺表示，“棚改”一是可以形成新的经济增长点，可以拉动房地产及相关产业有效投资，有助于在短期内稳住经济增速；二是棚户区改造也是中国城镇化道路健康平稳推进的“压舱石”。

　　李克强曾多次提到，中国要避免出现“拉美式”的城镇化道路。北京大学经济学院教授曹和平对南都记者说，拉美病的一个特征就是工业化和城市化没有同步均衡发展，这会导致工业化的成果得不到巩固，影响国家发展。

　　“如果棚户区改造任务完成了，还能平抑房价，对收入分配是一个很好的协调政策”，曹和平说。

　　现场

　　中国制造2025关键是推进“中国‘智’造”

　　据中国政府网消息，昨日的常务会议上，李克强总理强调，科技部和工信部要携手联动，把装备制造确立为我国科技创新的主战场。

　　当天会议部署加大重点领域有效投资，发挥稳增长调结构惠民生的多重作用。讨论中，工信部负责人提出希望加大技术改造投资力度。李克强回应道，技术改造主要应由企业去投资，政府投入只应起“药引子”作用，还不能“打水漂”。需要“怎么引”？“往哪引”？他指示科技部和工信部负责人要共同拿出切实有效的方案。

　　李克强说：“我们正在推进‘中国制造2025’，科技部和工信部等相关部门，要抓住装备制造产业改造升级的历史机遇，搞一批智能转型项目，使用好现有的科技资金和费用，和企业一起推动技术改造升级。这可以为我国长期的科技发展奠定基础。”

　　李克强指出，改革开放以来，全球消费品大多是“中国制造”，但这些消费品的品牌、生产的装备，却绝大部分来自国外。

　　“中国经济发展到今天，再依靠廉价劳动力确实难以为继。但在装备制造行业，中国还有巨大的优势。”总理说，“如果中国制造从消费品转向中国装备，就能真正推动中国经济大大升级，进而迈向中高端。”

　　两天前，李克强总理在中国核电工程有限公司考察时，曾详细了解了我国第三代核电机组“华龙一号”的各项性能。17日的常务会议上，总理以此举例说，如果没有我们自主生产的“华龙一号”，就不可能有欧美发达国家主动上门要求参股，并同时邀请我们的企业到对方企业去参股。

　　他特别对科技部和工信部负责人说：“要把装备制造业确立为我国科技创新的主战场！”

　　李克强最后强调，推进“中国制造2025”的关键，是推进“中国‘智’造”。“集众智者成大事”，要通过大众创业、万众创新，用十几亿人层出不穷的新鲜点子，激发市场活力，真正推进中国制造的智能转型。

　　本版采写：南都记者 程姝雯 吴斌 统筹：李召