国务院推进简政放权 学者：清红顶中介先破垄断

　　国务院在近日召开的推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上表示，将砍掉一批审批中介事项。"红顶中介"成为改革的矛头所向。

　　国家行政学院教授竹立家向法晚记者表示，国家应完善相关法律，让"红顶中介"和政府脱钩，从根本上厘清权力和市场的边界。

　　给政、商牵线谋利“红顶中介”分四类

　　竹立家把“红顶中介”分为四类，一类是掌握着公共资源的官员。这些本该秉公办事的官员，却为了亲朋好友的利益成为中介，从谋取私利的角度使用公共资源。

　　第二类是和政府官方联系比较紧密的商人，他们往往通过介绍工程，或承揽工程获利。

　　第三类是一些不良学者，因为可以参与政府政策的制定，他们和政府官员结下了较为紧密的关系，常充当商人和官员之间的介绍人。

　　第四类是隶属于各部委的事业单位、政府机构的协会等。这些协会的掌控者大多为退休官员。由于他们在官场上有很多熟人，所以常以协会的名义给政界和服务业“牵线搭桥”。

　　行业垄断未被打破是其存在主要原因

　　竹立家认为，“权力介入市场，扰乱了正常的经济秩序，导致社会资本流失，与此同时，也损害和降低了政府的公信力，亟待规范和整治。”

　　在其看来，“红顶中介”之所以能够脚踏“官场”和“市场”两只船，一面收市场之利，一面揽政府之权，根本原因是行政体制改革不够彻底，没能打破行业的垄断，未能从根本上切断政经利益输送的链条。

　　今年4月，国务院常务会议审议通过了《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》。

　　针对一些中介机构特别是“红顶中介”与审批部门利益输送问题，明确提出审批部门所属事业单位等不得开展与本部门审批事项相关的中介服务，确有必要开展的应当转企改制，严禁指定中介机构，行业协会商会类中介机构一律与审批部门脱钩，政府工作人员不得在中介机构兼职任职。

　　建言打破“一行一会”垄断

　　竹立家表示，想让“红顶中介”合法化规范化，目前还欠缺国家层面的规章制度。他认为，最根本的措施是用法规限制“红顶中介”的活动空间，即商人要依法行商，官人要依法行政。要通过法律制度来规范“红顶中介”里官员、商人、学者和协会的行为。

　　具体来讲，法规应明确中介组织的职责、义务以及惩戒举措，让中介组织管理更具可操作性。协会需脱离政府，成为独立的社会组织。同时，改变“一行一会”的垄断局面，形成多家行业协会共同参与的竞争局面，通过市场决定服务价格，让“红顶中介”真正回归市场。

　　此外，竹立家还建议加强人大、公众以及媒体对“红顶中介”的监督，行政审批过程以及招投标等应做到公开、透明。加强对官员及其近亲属等的经商行为的管理，从根源上杜绝权力变现的机会，切断政经利益的输送链。文/记者唐李晗