陕西：房屋买卖无需再开“单身证明”

　　“单身证明”不能完全证明当事人单身，但市民日常生活中很多时候却都被要求办理。4月8日，华商报率先报道一位市民卖房因单身证明卡了壳，另一位市民买房办理单身证明，跑了六个单位花三天才办理好。引发大家讨论。近日，省住建厅发文明确：房屋买卖，无需再开“单身证明”。

　　省住建厅发文明确不需开“单身证明”

　　6月12日，省住建厅下发《关于办理房屋所有权转移登记提供无婚姻登记证明有关问题的通知》，要求各设区市住房和城乡建设局（房管局、房管办）、杨凌示范区规划建设局、西咸新区建设环保局、韩城市住房和城乡建设局，在办理房屋登记相关手续时，申请人无婚姻关系的以询问方式确认，不得再要求申请人提供无婚姻登记记录证明，即“单身证明”。

　　此次通知中也提到，经请示住房和城乡建设部，《住房和城乡建设部办公厅关于办理房屋所有权转移登记是否提交无婚姻登记记录证明的复函》认为，“《房屋登记办法》第十八条和《房地产登记技术规程》第4.3.6项对申请登记询问事项均作出了规定。对提供无婚姻登记记录证明均未作出规定。”因而，我省各地在办理房屋登记相关手续时，不再要求申请人提供“单身证明”。

　　在此前的报道中，华商报记者多方采访，了解到一些基层的婚姻登记部门也认同要市民办理单身证明增加了办事手续的说法。民政部门有关工作人员建议，用单身声明代替单身证明。记者还了解到一些外地的做法，比如沈阳的房管部门就以询问代替单身证明。

　　华商报的持续报道还引起了省政协委员的关注：4月15日，两位省政协委员表示，他们将向省政协提交提案，建议取消“单身证明”。而报道也引起了相关部门的重视，副省长庄长兴看到报道后，要求省住建厅牵头对此事进行研究。5月4日，省住建厅房地产市场监管处牵头，请省民政厅、西安市房管局、律师等有关人员召开了一次座谈会。对国内各地对此政策的执行情况进行了分析，对是否存在法律问题进行了探讨。并于座谈会后形成一份请示意见，报送住建部。

　　律师观点：法无授权不可为

　　“要求市民提供‘单身证明’，是政府有关部门违法增设的行政权力，没有法律依据，应当禁止。”国内物权与婚姻领域知名律师、广西思贝律师事务所主任阮子文认为，政府必须在法律授权范围内做出具体行政行为，没有授权或超越授权做出的具体行政行为，都是违法行为，与当前依法治国的精神相背离。

　　他表示，房屋买卖要求提供单身证明，从政策设计初衷来看，是为了防止房屋买卖一方损害共有权人的财产权利，但这样的要求并无法律规定。对作为房产部门的行政机关而言，法无授权不可为，因此“陕西住建厅发文取消这个没有法律依据的要求是完全正确的。”

　　至于在之前的报道中，西安市房管局产权市场处相关负责人提到，有了单身证明后，房屋买卖中出现问题就不是房管部门的责任了。而如果没有，一旦遇到行政起诉，房管局肯定会败诉。对此，阮子文认为这种担心是多余的，因为房产局在办理产权证转移的时候，只承担形式审查的义务，并不需要承担实质审查义务。因而只要产权转移程序合法，并不必然导致败诉。就像银行在未联网前无法审查身份证真假一样，银行只需要审查身份证这个形式就够了，真假只有公安局户籍科才知道。

　　取消单身证明市民有喜也有担心

　　昨日下午，记者联系到一位因贷款买房而被要求提供“单身证明”所困扰的市民王女士，她听说今后可以不提供“单身证明”感到非常高兴，“这样方便多了。”

　　而市民何先生却有些担心，他认为卖房者有可能弄虚作假，不提供单身证明的话，一个不是单身的人可以在其配偶不知情的情况下，随便卖房子，这对买房人也是一种隐患。为此，阮子文为有这样担心的市民支了三招：

　　首先，房屋买受一方可以通过合同约定条款规定，一旦发生这种情况时的违约责任及相应救济措施。

　　其次，如果购房合同无法体现房屋共有人的，可要求卖方提供银行抵押合同，一般对于抵押贷款的商品房，银行都会要求夫妻双方在抵押贷款合同上作为抵押人签字盖章，所以可以通过这样的方式来核查买卖房屋的产权真实情况。

　　此外，买方还可以要求卖方提供银行还贷款记录，以确认买卖房屋的真实情况。根据银行账单，可以判断或要求卖方解释付款人与卖方或买卖房屋的关系。比如，付款人为何付款，是房屋共有人还是赠与或借贷关系，他是否占有房屋？父亲付款可能是赠与，丈夫或妻子付款可能是共有，朋友付款可能是借贷等等。 华商报记者杜鹃

　　总理痛批的“奇葩”证明已有解决之策

　　公安部外交部旅游局负责人谈“证明多”“证明繁”治理

　　最近，为贯彻落实李克强总理重要批示，公安部、外交部、国家旅游局针对社会反映强烈的“证明多”、“证明繁”问题，立即研究制订一系列简政放权措施，解决类似“你妈是你妈”的许多荒唐证明问题。6月17日，记者就相关问题采访了三部门负责人。

　　问：李克强总理批评“你妈是你妈”证明荒唐，请问怎么看这件事？

　　公安部负责人：李克强总理批评的是群众“办事难”、“办证难”问题的一个缩影，表明一些地方基层政府和部门在管理和服务中确实存在不规范、不透明、不作为问题。总理抓住这一典型案例，要求政府部门举一反三，解决办事环节过多、证明繁杂过滥等问题，目的是要进一步推进简政放权，规范和简化公权力，方便群众办事创业，更好地服务群众。

　　外交部负责人：李克强总理对出境手续中的“你妈是你妈”证明予以严厉批评，抓住了一些政府机关在服务群众工作中存在的官僚主义作风问题，敦促掌握权力的部门进一步简政放权。我们各部门各单位应举一反三，进一步树立为人民服务的意识，更好地服务和方便群众。外交部门将认真学习、深入领会李克强总理批示精神，为中国公民和机构更加便捷地走出国门争取更多有利条件，努力为海外中国公民和机构提供优质的领事服务。

　　问：造成证明多、材料繁的主要原因在哪里？

　　公安部负责人：出现各种“奇葩”证明的一个重要原因是，公民户籍、教育、就业、生育、医疗、婚姻等一些基本信息处于分散、割裂的碎片化状态，不能实现部门间、地区间互通共享或共享程度不高。此外，一些基层部门和单位也存在懒政、推卸责任甚至设租寻租的问题。旅游局负责人：各种“奇葩”证明出现，说明政府服务人民群众的工作还有差距，也说明李克强总理从群众反映强烈的“热点”、“难点”、“痛点”和典型事例抓起，体现简政放权由政府“端菜”转为让群众“点菜”的新思路新要求，抓政府自我革命抓到了要害之处。政府部门需要继续清理规范权力清单，清扫不合理的门槛，特别是在民生方面，要重点研究办事程序繁琐、证明五花八门、部门与部门间责任不清、沟通不畅的问题。

　　外交部负责人：要解决材料过多过繁问题，我认为，一要梳理清楚哪些是必要材料，不能随意增加；二要向群众公开明确说清楚，需要提供什么必要的证明和材料；三要加快公民数据库信息化建设，建立公民档案。

　　问：如何落实李克强总理的批示，简政放权，优化服务，坚决砍掉“你妈是你妈”这样繁杂过滥的证明？

　　公安部负责人：根据李克强总理的重要批示精神，为彻底解决这一问题，公安部已部署各地认真清理本地有关户籍证件使用管理的政策规定，全面梳理证明的种类，该取消的要取消，该合并的要合并，必不可少的证明要清楚告知。对于能够凭户口簿、身份证证明身份及亲属关系的，一律不得要求公民出具其他户籍证件；要求各地充分发挥人口信息化优势，让信息多跑路，让群众少跑腿；认真落实各项便民利民措施，通过举报电话、电子邮箱、官方微博等方式，主动接受举报投诉，切实提高户籍窗口的服务水平。

　　外交部负责人：从外交部来讲，我们要继续高度重视公民和社会各界普遍关注的中国护照“含金量”问题，也就是中国公民国际旅行便利程度仍然较低、一些国家向中国公民颁发签证门槛设置高、证明材料要求多等问题。继续全方位开展工作，本着相互尊重主权、求同存异、平等互惠的原则，与有关国家积极沟通磋商，推动外方对中国公民实行更加便捷的签证政策，提供更多便利。 据新华社

　　华商报一步步推动问题解决

　　单身证明是否应该取消一事，华商报近期持续追踪，也引发市民关注，最终推动此事得到了解决，以下为本报相关报道。

　　>>4月8日见报

　　单身证明真能证明单身吗？

　　案例1：卖房因单身证明卡了壳 这个证明有必要吗？

　　案例2：买房办个单身证明跑六个单位花三天才办好

　　>>4月9日见报

　　单身证明能否取消？基层婚姻登记部门：单身证明增加了办事手续沈阳做法：房管部门以询问代替单身证明

　　>>4月10日见报

　　民政人员建议：用单身声明代替单身证明

　　省民政厅有关人员告诉华商报记者，他们也觉得这个“无婚姻登记记录证明”（单身证明）很多时候没有太大作用，出具此证明他们很奇怪也很无奈，但因为群众办事需要，民政部门只好开了，但这个证明并不能证明持有者单身，只能证明在户籍所在地没有婚姻登记记录

　　>>4月13日见报

　　西安市房管局相关部门负责人回应“卖房开单身证明”—

　　有了证明出问题就不是房管部门的责任了

　　西安市房管局产权市场处相关负责人表示，有了证明后，出了问题就不是房管部门的责任了。若没有，一旦遇到行政起诉，房管局肯定败诉。能否用声明代替单身证明？该负责人称，不可行。

　　>>4月16日见报

　　省政协委员称将提交提案建议取消“单身证明”

　　>>5月8日见报

　　住建部回复华商报：在个人房屋买卖过程中要求当事人必须提供“单身证明”的规定，应该是地方政府自己的规定

　　副省长庄长兴看到华商报的报道后，要求省住建厅牵头对此事进行研究。

　　由省住建厅房地产市场监管处牵头，5月4日请省民政厅、西安市房管局、律师等有关人员召开了一次座谈会。对国内各地对此政策的执行情况进行了分析，对是否存在法律问题进行了探讨。座谈会后，省住建厅形成一份请示意见，已报送住建部。

　　西安市房管局法规处已经开始查找相关资料，并着手研究解决“单身证明”相关问题的解决办法。

　　华商报记者 杜鹃