政府收费清理：年均减负超900亿元

　　年均920亿元的收费减免规模并不大，单笔取消的行政事业性收费数额不多，小微企业会受惠更明显。虽然减负规模不大，但小微企业数量多，普惠性的减费也能在一定程度上激发市场活力。

　　本报记者 周潇枭 北京报道

　　全国范围内全面清理规范收费的专项行动正在进行中。

　　按计划，8月20日之前各省将出台收费目录清单，9月底之前全国性及中央部门和单位收费编制目录也将出台。在5月份全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，国务院总理李克强表示要再砍掉一批不合法不合规不合理的收费，切实减轻企业负担。

　　据财政部数据，2013年以来，中央层面累计取消、停征、减免了420项行政事业性收费和政府性基金，每年减轻企业和个人负担约920亿元。地方层面也取消、减免了一大批本地区设立的收费项目，据统计，仅2014年各省（区、市）累计取消收费就超过600项。

　　企业接受21世纪经济报道记者采访时指出，政府收费的清理小微企业受益更为明显。而要彻底清除不合理、不合法的收费，则需更多的改革予以配套。

　　小微企业受益更明显

　　来自钢铁和房地产企业的人士在接受记者采访时表示，小微企业在收费减免中应该受益更为明显。

　　“营业税等税费减免主要针对那些每月营业收入在两三万左右的小微企业。”广西一家钢铁行业企业主说，而每月营收在二三百万的企业“减负”感受“不太明显”。

　　一家大型房地产区域财务总监对21世纪经济报道记者表示，政府取消部分行政事业收费在企业方面有所反应。目前房地产行业相关的政府基金很多且仍然存在，而且各地差异很大，如有的地级市房价就4000-5000元一平米左右，其中城市配套建设基金就达到400元一平米，占比很高。

　　“现在出台的政府收费的减免可能更多惠及小微企业，这些企业除了人力开支之外，政府收费税收等在企业经营成本中占比很高，政府收费减免对这些小微企业影响会比较大。而各地收费标准差别很大，这轮清理收费各地情况也有很大差别。”他说。

　　中山大学岭南学院教授林江对21世纪经济报道记者表示，年均920亿元的收费减免规模并不大，单笔取消的行政事业性收费数额不多，小微企业会受惠更明显。虽然减负规模不大，但小微企业数量多，普惠性的减费也能在一定程度上激发市场活力。

　　6月上半月，国务院派出11支督查组就简政放权等重大政策落实情况去各地调研，从当前督查组释放信号来看，针对小微企业的减费清税政策，部分得到较好落实，但调研过程中，企业对于进一步减税清费仍然寄予了很高的期望。

　　清理收费需其他改革配套

　　经过多年清理，收费大幅削减、规范性明显提高，但在一些地区和领域仍存在不合法、不合理的收费。

　　财政部部长助理戴柏华在接受中国政府网采访时表示，这些不合理、不合规的收费具体包括以下四个方面：一些地方和部门仍然存在乱收费。有的地方和部门在制度规定之外违规设立收费基金项目，有些国家已明令取消的收费，在一些地方变换名目继续收取。

　　二是依法合规设立的收费基金中有些不合理。有些属于应由政府部门向公民、法人无偿提供的普遍公共服务，但向服务对象收取费用。有些收费基金的征收对象、计征方式和资金用途相似，重复设置。

　　三是强制垄断的经营服务性收费多、不合理。行政审批前置的各类技术审查、评估、评价、检验、检测、鉴证、咨询等中介服务项目多、收费额高。有的地方仅建设领域的行政审批中介服务就超过20项。

　　四是行业协会商会不合理收费对企业干扰大。有些行业协会商会强制或变相强制企业入会，企业每年需缴纳高额的会费。有些行业协会商会存在强制企业付费参加各类会议、培训、考核评比及赞助捐赠等问题。

　　一位从事项目咨询人士对21世纪经济报道记者表示，很多项目审批前需经各种环评、土地评估、鉴证等业务，需在地方政府主管部门圈定的有限几家中介机构进行，定价较高。一些中介机构跟政府主管部门负责人关系密切，存在利益输送；现在政府要清理这些项目也不容易。

　　上述咨询人士表示，类似这样的中介服务其实应该渐渐放开，政府不应过多干预，让更多专业市场主体介入，价格就会趋于公正。

　　而对于地方政府“乱收费”的行为，可能还需要财税改革跟进。林江指出，现在各级政府存在事权和支出责任不匹配的现象，地方政府正常运转需要相应经费，这应通过改革加以保障，不然很有可能像以前清理政府收费那样，清理了这部分收费，又有新的收费项目出台。要想建立长效机制，一方面要加大政府透明度，部分政府收费是必要的，但需要跟民众解释清楚政策出台初衷及具体标准，方便民众进行监督；另一方面，诸如事业单位、基层政府运作的经费也需要加以保障，不然清理收费的效果也难以持续。