用好纪律这把尺子，突出对政治纪律和政治规矩执行情况的检查，发现问题直指党的纪律，反馈问题聚焦党的领导，是此轮巡视的一大特点
党的观念淡漠、管党治党责任缺失等仍是央企共性问题，也是国企不正之风和腐败问题产生的根子所在。要以巡视为契机，“猛击一掌”唤醒党章党规意识
“剑指问题、倒逼改革”是本轮巡视的目标任务之一。巡视发现问题为国企全面深化改革提供参考，深化改革则为解决巡视发现的突出问题作出了规划，指明了方向
6月9日至19日，2015年中央第一轮专项巡视反馈情况悉数公开。13个中央巡视组在反馈时，紧盯重点人、重点事、重点领域，一针见血指出被巡视央企在坚持党的领导、从严治党、落实“两个责任”等方面存在的突出问题，提出了深层次的、以问题为导向的建议，督促央企整改，为国企深化改革注入了一剂“催化剂”。
直指要害，纪律特色更加明显
用好纪律这把尺子，突出对政治纪律和政治规矩执行情况的检查，是此轮巡视的一大特点。中央第五巡视组指出，原中国电力投资集团公司、原国家核电技术有限公司（两家公司已于近期重组成立国家电力投资集团公司）“一些党员领导干部党性观念、规矩意识淡薄，存在违反政治纪律、政治规矩现象”；中央第二巡视组发现，中海油“领导人员讲纪律守规矩意识淡薄，不同程度存在"七个有之"问题”；中央第十二巡视组指出，中国移动“部分党组织对中央批示精神虚与委蛇，党的观念和党性意识淡漠，纲纪不张，软弱涣散，从严治党任务艰巨紧迫”；中船重工“个别领导人员违反党的组织纪律”等问题，均没有逃过巡视组的“火眼金睛”。
与上一轮被巡视的8家央企相比，本轮巡视发现的许多问题都有相似之处。如管党治党不严、企业领导人员通过关联交易搞利益输送、“三重一大”执行不严致国有资产流失、顶风违反中央八项规定精神、选人用人乱象等问题，在被巡视央企中不同程度存在。同时，这些问题又有一些新的表现。
在巡视“问题清单”中，至少有20份提及了利益输送问题，15家央企或其下属单位领导人员的“亲友”被指参与其中。如中国移动围绕少数企业领导人员形成“寄生性家族式利益共同体”，蚕食、围猎国有资产；宝钢集团部分领导人员亲属子女围绕宝钢经商办企业；中国五矿从传统外贸企业向综合投资企业转型中利益输送问题突出，腐败风险较大，领导人员帮助配偶、亲属经商谋利，与民企老板相互串通、输送利益；中国石油一些领导干部帮助亲友承揽项目，甚至与私企老板绑定，等等。种种表现，令人触目惊心。
招投标领域腐败问题被特别点名，至少11家央企存在相关问题。华能集团“项目应招标不招标、应公开招标不公开招标问题较突出”；中建总公司“招投标领域腐败问题易发多发，有的在工程竞标中围标串标陪标，在项目分包中不公开招标或违规操作、营私舞弊，有的出借资质挂靠经营或非法转包”；武钢集团“部分工程项目招标不规范，存在暗箱操作、内定投标单位等问题”，从一个侧面反映了一些央企有制度不执行、有规矩不遵守。
违反中央八项规定精神问题始终是巡视发现问题的重点，在此轮中也不例外。25家央企“四风”问题禁而不绝，集中表现为享乐主义和奢靡之风，包括公款旅游、超标准公务接待、豪华装修、公车管理混乱、超标准发放薪酬福利等。中央第十三巡视组指出，宝钢集团“开展群众路线教育实践活动以来，少数领导人员不收敛、不收手，公款打高尔夫球、抽高档雪茄，在高档酒店、会所高消费，超标准宴请，多家下属公司用公款违规购买商业预付卡，变换手法公款消费等，部分领导人员公务用车、办公用房超标”。同时，一些损害群众利益的作风问题也被揭露出来，如中央第八巡视组发现，国家电网“一些基层干部和职工私揽或分包客户工程、刁难客户、吃拿卡要、违规收费等”。
选人用人方面，23家央企存在突出问题。除以往“工作不规范”、“带病提拔”等外，新暴露的问题是回避制度、退休政策执行不严和存在“小圈子”。如中石油和中海油均存在“违反回避原则"近亲繁殖"现象”；宝钢“近三年破格提拔一些干部均无任前报告，回避制度执行不严格”；中远集团“一些领导人员长期不交流，执行退休政策不严格”；国机集团“有些企业存在"亲亲疏疏"问题”；中国电科“用人导向上存在重才轻德的情况，个别单位有"小圈子"文化”。
根据《每日经济新闻》报道，目前境外国资总量已不少于12万亿元。中央巡视组也将此作为巡视重点，高度关注央企的海外资产监管。中石油、中海油、国机集团、通用技术集团、中国电子、宝钢等7家央企，均被指在海外投资决策或工程项目方面的问题。随着中资企业“走出去”步伐的加快，不少央企设有境外机构，对这些“孤悬”在外的大量资产、资金如果不注重监管，就会有腐败风险和漏洞。中央第二巡视组组长李五四建议，要加强海外资产监管，开展海外投资项目审计和巡查，落实项目后评估和追责终身制。
对国有企业的巡视全覆盖如同拼图，此轮巡视后，中央巡视已覆盖38家中管国有重要骨干企业，对国企存在问题的规律性认识更加清晰，也印证了先前人们对国企问题的判断。有网民说：“央企的这些问题民间早有议论，这轮对央企的专项巡视更是把问题坐实了。这盖子掀得好、掀得及时，公开出来说明了中央解决这些问题的决心。”
边巡边改，唤醒党章党规意识
2015年3月18日，中央纪委监察部网站发布消息，中国电子科技集团公司中科芯集成电路股份有限公司（第五十八研究所）董事长（所长）张正涉嫌违纪，接受组织调查。此时，距中央第四巡视组进驻中国电子科技集团刚好满20天。
今年首轮巡视期间，包括南方电网有限责任公司原副总经理祁达才、宝钢集团有限公司原副总经理崔健、中国海洋石油总公司原副总经理吴振芳、中国电信集团公司原副总经理冷荣泉等在内，被巡视央企有近20名高管被查。如此大密度的“即时通报”，成为本轮巡视的一大亮点，反映出巡视和纪律审查等各方联动增强，进一步放大巡视的震慑效应，也体现出边巡边改效率得到进一步提高。
把时间往前回放可以发现，巡视期间各被巡视央企“闻风而动”，正风肃纪加速推进，对接巡视、积极整改的紧迫感明显增强。如中国核建落实中央第一巡视组要求，在集团公司及成员单位集中开展对联营挂靠、拆借资金和“三重一大”决策制度落实情况的专项整治工作；中国电科为进一步增强全系统纪检监察干部查办案件能力，认真办理中央巡视组转办的信访举报线索，组织110名纪检监察干部参加办案培训；武钢集团部署开展“领导人员亲属违规经商办企业”和“违反中央八项规定精神、"四风"突出问题”两个专项治理工作。
据本刊记者不完全统计，3月至5月，包括东方电气、中国电子、国家电网、南方电网、中海油、宝钢、武钢、中国电信、中国移动、中核集团等在内，诸多被巡视央企查处并通报了一批违反中央八项规定精神和违反廉洁自律规定的案件，近百人被处分，其中尤以4月份最为集中，此时正值巡视向纵深推进的关键时期。而在国务院国资委3月27日和6月10日分别通报的47起和41起违反中央八项规定精神问题中，也能找到不少此轮被巡视央企的身影。
“相比前几轮巡视情况，此轮被巡视央企在进驻前已经主动开展了一些查纠、整治工作。”一位多次参与巡视的中央巡视组工作人员告诉记者，本轮巡视进驻后，一个直观感受是，被巡视单位党组织管党治党、履行党风廉政建设主体责任的主动性在增强。但在以发现问题为主要任务的中央巡视组眼里，党的观念淡漠、管党治党责任缺失等，仍是26家央企的共性问题，也是国企不正之风和腐败问题产生的根子所在，一些老问题、新现象值得高度重视。如中央第十二巡视组指出，中国移动和中国电信“党的建设滞后于企业发展，党组织作用弱化、地位虚化、功能空化现象在集团各级企业不同程度长期存在”；中央第十三巡视组指出，武钢集团"两个责任"落实失之于软、失之于散、失之于宽，逐级衰减，一个时期以来的好传统、好作风逐渐丢失”；中央第五巡视组指出，原国家核电、原中电投“存在以批评诫勉代替党政纪处分、以处理具体经办人代替追究主要责任人等现象”。
以巡视为契机，“猛击一掌”后，更加速了被巡视央企党章党规意识的觉醒，推动把全面从严治党落到实处。各被巡视央企一把手在接受巡视组的反馈意见后均表示，要坚决落实党要管党、从严治党要求，强化党员角色意识和政治担当，严守政治纪律政治规矩，使纪律和规矩成为管党治党的抓手、党员自我纠偏的标尺，针对巡视发现的问题，积极做好巡视整改。
“反馈只是指出重点问题，整改必须举一反三，系统梳理和全面深入解决问题。对于企业来说，巡视并未结束，攻坚刚刚开始，考验还在后头。”中央第九巡视组组长佟延成的这番话，代表了中央巡视组督促被巡视央企落实“两个责任”、强化巡视成果运用的坚定态度。为督促被巡视单位认真整改，中央巡视工作领导小组将对整改情况适时组织开展监督检查。
方向清晰，巡视与改革同向而行
6月5日，中央全面深化改革领导小组第十三次会议召开，审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》两份文件。“党的领导”与“国资监督”是其中的核心字眼。
“剑指问题、倒逼改革”是本轮巡视的目标任务之一。某种意义上，巡视发现的问题和深改组审议通过的两份文件精神可以当作“互文”来看—巡视发现问题为国企全面深化改革提供参考，深化改革措施则为解决巡视发现问题作出了规划、指明了方向。
“这两份文件的出台是"有所指"的。巡视发现的问题，说明当前国企腐败和不正之风还处于一个易发多发阶段，国有企业党风建设和纪律建设形势还很严峻。”中国社科院廉政研究中心副秘书长高波认为，究其原因，是长期以来国有企业的党组织落实管党治党责任不力、执纪不严，出现“蛇鼠一窝”现象；监督机制存在很多“短板”，成为“聋子的耳朵”、“纪律的破窗”。
坚持党的领导是我国国有企业的独特优势，更是中国特色国家治理体系的核心内容。党章明确指出，国有企业的党组织要“保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行”，“参与企业重大问题的决策”。最近公布实施的《中国共产党党组工作条例（试行）》第五条规定，中管国有重要骨干企业和中管金融企业可以设立党组；第三条规定，坚持党组发挥领导核心作用与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一。这些都说明，国有企业的党组织绝不像一些人认为的只是思想领导。中央巡视发现问题直指党的纪律，反馈问题聚焦党的领导，正是在强调国有企业不能成为管党治党的例外。
对此，深改组会议明确提出，要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。这是一个明确的信号。国有企业改革总的思路，不是要削弱国有企业中党的地位，恰恰是要加强国有企业党组织建设，做硬做实国有企业中的党纪。
国有资产的配置、经营、保值、增值，事关党和国家大局。前不久，财政部公布了今年前四个月全国国有及国有控股企业经济运行情况，国有企业营业总收入138766.8亿元，同比下降6%。这一方面是受到国内外宏观经济形势的影响，另一方面也反映加强国企监管的紧迫性。本轮巡视发现国有资产被蚕食、侵占，海外资产流失严重等问题，无不戳中国民心中的痛点。深改组会议提出，“防止国有资产流失，要坚持问题导向，立足机制制度创新，强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督”，这也意味着巡视将在国资监督方面发挥更大作用。
高波分析指出，问题导向、执行导向、责任导向是当前新一轮改革的鲜明特点，从这三个维度看，在国有企业改革的浪潮中，就必须针对那些“老大难”的问题出重拳、下狠手、用实招，必须落实主体责任和监督责任，让改革的落点清晰可见、效果切实可期。“现在的巡视制度概括起来也是发现问题、推动执行、落实责任三句话。巡视组发现问题后列出"负面清单"，被巡视单位的党组织就要照单整改，整改就是执行，也是倒逼；责任方面，一个是可以追究不作为、乱作为的责任，一个是可以推动国有企业党风廉政建设"两个责任"的落实。”
翻看中央巡视反馈提出的意见建议和各被巡视央企一把手的表态，“全面从严治党”、“把纪律和规矩挺起来”，以及“深化企业内部改革”、“把整改与企业改革发展结合起来”等高频出现。伴随未来一系列国有企业改革政策的制定实施，我们期待着国有企业以更加振奋的身姿、更加健康的状态履行自己的神圣使命。
（中国纪检监察杂志提供）
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