北京等13个省区市检察院或将成“公益诉讼人”

　　法制晚报讯（记者温如军）昨日下午，十二届全国人大常委会第十五次会议听取了《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼改革试点工作的决定(草案)》的说明(以下简称“草案”)。

　　草案拟在北京、内蒙古、吉林、江苏等13个省区市开展检察机关提起公益诉讼改革试点工作，为期两年。

　　早在2014年10月份，十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。目的就是为了发挥检察机关的监督作用，维护国家和社会公共利益。

　　全国人大授权检察机关提公益诉讼

　　最高人民检察院检察长曹建明作报告时指出，近年来，污染生态环境、危害食品药品安全等侵害社会公共利益的事件时有发生，社会各界呼吁检察机关通过提起公益诉讼等方式维护社会公共利益的要求日益强烈。

　　在国有资产保护、国有土地使用权出让、生态环境和资源保护等领域，一些行政机关违法行使职权或者不作为使国家和社会公共利益受到侵害。

　　由于我国目前保护国家和社会公共利益的法律制度还不十分完备，对此类违法行政行为缺乏有效监督。党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度，目的是充分发挥检察机关法律监督职能作用，促进依法行政、严格执法，维护宪法法律权威，维护社会公平正义，维护国家和社会公共利益。

　　由于检察机关提起公益诉讼没有明确的法律依据，因此需要经过全国人大常委会法律授权，选择部分地区进行试点，为进一步完善相关法律积累实践经验。

　　诉讼范围包含环境污染、食药安全等领域

　　根据决定草案规定，检察机关提起的公益诉讼分为民事、行政两种。

　　在试点期间，行政公益诉讼的案件范围限定了3个领域。包括“生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害的案件。”

　　提起民事公益诉讼的案件范围，将确定为检察机关在履行职责中发现的污染环境、食药安全领域侵害众多消　费者合法权益等损害社会公共利益的案件。

　　草案设置了诉前程序。按照决定草案规定，提起民事公益诉讼之前，检察机关应当依法督促或者支持法律规定的机关或者有关组织向人民法院提起民事公益诉讼。提起行政公益诉讼之前，检察机关应当先行向相关行政机关提出检察建议，督促其纠正违法行政行为或依法履行职责。

　　经过诉前程序仍无效果的，检察机关可以提起公益诉讼。

　　民事公益诉讼中，检察机关可以向人民法院提出停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉的诉讼请求。行政公益诉讼中，检察机关可提出撤销违法行政行为、在一定期限内履行法定职责、确认行政行为违法或无效的诉讼请求。

　　提起公益诉讼，检察机关免缴诉讼费。