中国首公布彩票资金审计结果：169亿资金有问题

　　审计署6月25日发布了彩票资金审计结果公告。本次审计抽查发现违法违规问题金额169.32亿元,约占抽查总额四分之一,主要涉及虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等。

　　本次审计涉及财政部、民政部及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心,以及彩票销售量较大的北京、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西、甘肃等18个省市的省级财政、民政、体育行政部门及228个省市级彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目。审计年度包括2012年至2014年，重大问题延伸到以前年度。

　　问题金额169亿元

　　占抽查总额四分之一

　　此次审计共抽查彩票资金658.15亿元,占同期全国彩票资金的18.02%。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元,占抽查资金总额的25.73%;涉及彩票公益金资助项目854个,占抽查项目数的17.2%。

　　据审计署社会保障审计司负责人介绍,按照现行规定,彩票销售归集的资金包括三个部分:彩票奖金,用于支付彩票中奖者,约占彩票销售额的58%;彩票发行费,专项用于彩票机构的业务费用支出和彩票代销者的销售费用支出,约占整个彩票销售额的14%;彩票公益金,专项用于社会福利、体育等社会公益事业,约占彩票销售额28%。

　　个别单位

　　弄虚作假侵占彩票资金

　　根据2009年实施的《彩票管理条例》,彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出;彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业,不用于平衡财政一般预算。然而审计结果显示,许多地方在发行费和公益金的使用方面,并未遵循条例规定。

　　审计发现并向有关部门移送重大违法违纪问题线索90起,主要集中在彩票销售环节和资金使用环节。如:个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利,在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利;个别单位和人员在管理彩票资金过程中,通过弄虚作假等方式侵占彩票资金;个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占彩票销售收入;部分公职人员违规经营彩票投注站。

　　违法形式

　　违规售彩

　　未经财政部批准 利用互联网销售彩票630.4亿元

　　在违规售彩方面,18个被审计省市中有17个未经财政部批准,违规利用互联网销售彩票630.4亿元;向互联网彩票销售商支付佣金66.7亿元。如,北京市体彩中心未经财政部批准,利用互联网销售体育彩票78.51亿元。河南省福彩中心未经财政部批准,利用互联网销售福利彩票1.2亿元。

　　资金滥用

　　虚报套取、挪用彩金、发放津贴补贴

　　在滥用、挪用彩票资金方面,部分机构虚报套取、挤占挪用彩票资金等42.87亿元,其中73个单位通过编造虚假项目、提供虚假资料等方式套取彩票资金5.96亿元;584个单位挤占挪用彩票资金33.3亿元,用于平衡一般预算、企业经营周转、弥补工作经费、违规对外投资等;23个彩票公益金资助项目被违规改变公益性用途,涉及金额3.61亿元。

　　还有一些单位违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴等36.02亿元。如,大连市福利彩票发行中心使用彩票发行费1.5亿元超标准购置办公楼。河南省体育彩票管理中心以考察名义,使用发行费50.32万元组织本单位职工旅游。

　　权力寻租

　　彩票主管部门侵占销售收入

　　在权力寻租方面,审计发现个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利,在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利;个别单位和人员弄虚作假侵占彩票资金;个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占销售收入;部分公职人员违规经营彩票投注站。

　　资金沉睡

　　204.72亿元彩票资金结存

　　在资金沉睡方面,审计结果显示,有204.72亿元彩票资金结存在财政部门、彩票公益金使用单位等超过一年以上未使用;有34个彩票公益金资助项目因决策失误等原因建成后长期闲置或未能正常使用,涉及金额2.68亿元。如,晋中市老年公寓项目建成投入使用后大部分被用于出租经营,租赁协议终止后闲置至今,涉及彩票公益金3673.74万元。

　　去年全国彩票销量高达3823.68亿元

　　【回应】

　　民政部已采取措施整改

　　值得肯定的是,有关部门已启动整改。一大批违规销售的网站已停售彩票,各地福彩、体彩中心也暂停了违规销售业务。审计署表示,截至5月31日,有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。其他问题正在进一步整改中。

　　25日,民政部有关负责人表示,审计署公告反映的违法违规问题令人痛心,发人深省,必须引起全国民政系统的高度重视、严肃对待。

　　这位负责人表示,针对彩票资金审计指出的问题,民政部主要采取了以下整改措施—

　　对审计发现的福彩资金使用和彩票发行销售环节的问题,立即全面整改,并严肃执纪问责。审计期间,民政部按照边审计、边整改的原则,督促地方各级民政部门及福彩发行销售机构积极整改,取得了成效。同时,指导中国福利彩票发行管理中心对存在的问题进行了纠正,正在加快形成技术研发、游戏研发、销售管理、营销策划、公共关系等方面的核心团队,完善福利彩票发行销售工作,打造“阳光福彩”形象。

　　国家体育总局经济司以及总局体育彩票管理中心就审计公告回应称,将积极落实审计意见,诚恳接受社会监督,保障体育彩票事业健康发展。

　　【背景】

　　审计署社会保障审计司负责人表示,审计发现的问题,原因是多方面的。除一些单位或人员主观上法纪观念淡薄、未严格执行相关规定外,还有彩票管理制度不完备、管理体制未理顺等因素,彩票行业监督管理不到位、彩票资金管理透明度不高等也是重要原因。

　　专家认为,彩票发行费管理滞后也是彩票资金在使用、管理上出现问题的一个原因。北京大学中国公益彩票事业研究所高级研究员王薛红表示,我国彩票事业近年来快速发展,销售额不断增长。2014年全国彩票销量高达3823.68亿元,比上年增长23.6%。然而彩票发行费仍然按照多年前规定的比例提取,而相应的彩票发行、管理机构的成本提高并没有这么快,导致资金出现大量结余,从而容易导致资金滥用。