审计署：重大政策审计力图破解“政令不出中南海”

　　南都讯　600个项目中有43个申报半年无批复，最长的申报审批期超4年零7个月。广东省住建厅滞后7年仍未取消应清理的园林绿化项目负责人资质，致园林协会违规收培训费130万元……

　　这是昨天国家审计署审计长刘家义代表国务院向全国人大常委会作2014年审计工作报告、以及审计署公布的5月份重大政策跟踪审计结果公告中列出的问题。南都记者了解到，这也是审计署首次对外公布重大政策跟踪审计发现的“问题清单”。

　　项目审批有多难？抽查600项目43个申报半年无批复

　　项目审批程序多、审批周期长，曾被李克强总理多次斥责。

　　审批周期究竟有多长？

　　刘家义在审计报告中介绍部分重大投资项目审批周期长、开工不及时、建设推进慢时提到，今年一季度，审计部门共抽查600个项目，涉及能源、交通水利、节能环保、自主创新等领域，到今年3月底，有43个项目向中央主管部门申报超过半年未获批复，最长4年零7个月。有557个已批准项目未能按计划开工，其中56个是2013年及以前批准的。

　　影响到项目审批、开工进度的也有多方面因素。5月份重大政策跟踪审计结果公告显示，黑龙江省水利部门会签不及时，影响项目开工。

　　审计结果显示，去年7月发改委、财政部将1.27亿元大型节水灌区配套建设和节水改造的财政专项资金下达黑龙江，但就是因省水利厅在会签环节“卡”了一个月，导致错过水利项目施工黄金时段，11个项目当年未能开工。

　　此外，项目进度慢还同一些部门在研究部署、审批、上报计划等环节慢作为有关。

　　简政放权到位否？广东省住建厅被点名

　　新一届政府力推的简政放权，也是重大政策跟踪审计的一个重点。

　　刘家义在审计工作报告中提到，从一季度跟踪审计情况来看，一些部门和地方简政放权力度仍不够。到今年3月底，质检总局、林业局、财政部、民航局等管理的12项行政审批事项尚未按要求取消或合并；15个省份自行设置的133项职业资格许可认定事项尚未取消。有的部门单位还将行政审批相关事项直接委托或变相指定所属单位办理，2014年违规收费7 .24亿元，其中11个中央部门和4个省份的环保、住建部门违规收取评审、认证等费用2 .77亿元，16家中央部门所属单位违规自定项目收费4.47亿元。

　　在5月份重大政策跟踪审计结果公告中，广东省住建厅也被点名。

　　公告显示，2004年，原广东省建设厅(现广东省住建厅)发布通知要求在全省开展园林绿化项目负责人培训，园林绿化工程和管养实行项目负责人制，项目负责人必须持省风景园林协会发放的培训合格证书才能上岗。2008年，住建部明确园林绿化施工企业不执行项目经理资质管理制度，但至今年3月，这一要求并未在广东得到执行，省风景园林协会依旧举办园林绿化项目负责人考试及培训、发放合格证书，过去两年内共收取培训费用130 .5万元。

　　“三证合一”能办吗？催生全国统一办法出台

　　对于李克强总理着力推动的“三证合一”进度，审计署也进行了跟踪审计。

　　审计发现，到2015年3月底，“三证合一”尚未出台全国统一办法，各地有“三证统发”、“一证三号”和“一照一码”等不同做法，导致跨区域办理业务困难。

　　南都记者了解到，这一问题在跟踪审计报告上报国务院后，很快得到相关方面的重视。就在本月，国务院便公布了《关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》，对“三证合一”做出统一部署。

　　审计署相关工作人员也向南都指出，事实上，对重大政策的跟踪审计，不仅是督进度、列“问题清单”，同时也综合分析问题成因，提出具体建议，让审计成为重大政策落地的“助推器”。

　　审计发现2200多公职人员涉违纪违法

　　南方电网副总肖鹏涉嫌利用内幕信息炒股8年无亏损

　　国家审计署昨天发布的2014年度审计工作报告显示，2014年以来审计发现2200多名公职人员违纪违法线索。这一数据同去年相比增长了一倍。

　　报告显示，今年4月2日，涉嫌职务犯罪被广东省人民检察院立案侦查的南方电网副总经理、党组成员肖鹏，在审计中被发现其亲属涉嫌利用多家电力供应商的内幕信息炒股，连续8年无一亏损、年均收益率近50%。

　　此外，央视财经频道原总监郭振玺等人涉嫌利用组织有关评选活动的影响，以广告代理或接受赞助的名义牟取私利的问题线索由审计发现。

　　解密

　　审计署“督战”重大政策落地，每季度形成审计报告直呈国务院

　　从“政令走出中南海”跟踪到“最后一公里”

　　南都讯　南都记者了解到，为破解“政令不出中南海”、以及中央政策落地难，去年8月以来，应国务院要求，审计署接过对中央重大政策实施情况进行跟踪审计的任务，通过审计将政策落实情况、落实过程中存在的问题直呈国务院。

　　甚至会到施工现场进行“明察暗访”

　　应国务院要求，从去年8月以来，全国审计机关跟踪审计地方、国务院相关部门对稳增长等政策的落实情况，每季度形成审计报告直呈国务院。

　　怎样对“重大政策跟踪审计”？审计署一位工作人员解释，简单来说，就是要回答国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施落实情况怎么样，哪些没有落实到位，为什么没有落实到位，在哪个环节上出了问题，哪个部门或地方的责任，提出审计意见和建议，督促整改。

　　据了解，这轮跟踪审计由审计署统一组织实施，审计署18个地方特派办和20个派出审计局全部出动，各级地方审计机关也同期进行。有关重大建设项目的推进，财政资金的统筹使用，重大政策的落实，简政放权，以及促进防范经济领域风险隐患都在此次审计之列。

　　“政令走出中南海后，是部委制定具体政策，这类审计主要看部委有没有及时采取相关措施，相应制度有没有配套。”一位曾参加跟踪审计的工作人员说，对重大项目、资金保障等情况，则会通过查账、跟进项目进展，甚至到施工现场进行明察暗访。

　　“每项政策措施落实情况的审计，都要从政令走出中南海，跟踪到‘最后一公里’。”该工作人员介绍，比如审计减轻企业税负情况，派出审计局要了解有没有按国务院要求出台减轻企业税负的政策，地方特派办则负责了解各地执行情况；另外，在评估减轻企业税负效果时，审计人员甚至会不打招呼地走进企业、行业协会了解第一手信息。

　　与国务院派出的督查组紧密互动

　　据了解，要求审计部门担任政策落实的“督查员”，同目前经济下行压力背景下，稳增长促改革的政策落地难直接相关。李克强总理曾在多场合批评“政令不出中南海”、遭遇“中梗阻”、“最后一公里”未打通。

　　除审计外，去年以来，国务院还先后派出督查组，由部级领导率队，赴国务院部门和地方实地督查。此外，对简政放权的进度，国务院还引入社会力量，请智库和研究机构开展“第三方评估”。

　　曾参加简政放权第三方评估的中国行政体制改革研究会秘书长王满传告诉南都，国务院督查组由部级领导带队，通过座谈和实地督查，将国务院的压力直接传递到省一级决策层，震慑力更强。而引入社会力量的第三方评估，则侧重从专家学者视角，客观反映问题。

　　他认为，审计署的跟踪审计更为专业细致，“政策落实离不开资金保障，审计就可以发挥特长，通过持续性跟踪，看资金有没有按时拨付，是否按规定用途和规定进度使用。”王满传说。

　　南都记者了解到，审计署的跟踪审计与国务院督查组也一直保持紧密互动。在跟踪审计报告中列出的“问题清单”，往往会被国务院督查组作为督查线索，带往实地查看。