亚投行中国投票权未来将被稀释 挂牌前首先组建班底

　　6月29日上午，《亚洲基础设施投资银行协定》（以下简称《协定》）签署仪式在北京举行。亚投行57个意向创始成员国财长或授权代表出席了签署仪式，其中已通过国内审批程序的50个国家正式签署《协定》。

　　路透社报道称，这是“中国近年来最大的外交成功之一”。亚投行协定的签署标志着由中国倡建的首个多边开发银行拥有了各方认同并遵守的基本法则，迈出了关键性的一步。

　　《协定》对亚投行的宗旨、成员构成、业务运营、治理结构、决策机制等核心问题作出了规定，以使亚投行的操作透明化、公开化。签署仪式后，协定将在每个意向创始成员国走法律程序，进入表决生效阶段。

　　根据已签署协定公开的信息，中国以297.804亿美元的认缴股本和26.06%的投票权，成为亚投行第一大股东和投票权占比最高的国家。印度、俄罗斯分列第二、三大股东，认缴股本分别为83.67亿美元和65.36亿美元，两国的投票权分别为7.5%和5.92%。

　　亚投行前五大股东（按资本金排序）暂时依次为：中国、印度、俄罗斯、德国、韩国、澳大利亚。其中韩国和澳大利亚并列第五。

　　此前，关于中国是否会因为成为第一大股东而在亚投行拥有否决权，外界曾多方猜测和热议。今天随着《协定》的签署，谜底也已解开。就像此前媒体报道的一样，在需要75%“绝对多数”通过的重大事项中，中国将拥有一票否决权。但目前看来这只是理论上的结果。按照中方多位人士的观点，否决权并不是中国刻以为之的结果。

　　外界分析，未来如果还有新的成员国如美国、日本加入后，中方的股份就会降低到25%以下。而根据今天财政部公布《协定》的内容中也明确，“随着新成员的不断加入，中方和其他创始成员的股份和投票权比例均将被逐步稀释。”

　　按照协定内容，亚投行的法定股本为1000亿美元，分为100万股，初始法定股本分为实缴股本和待缴股本，实缴股本的票面总价值为200亿美元，待缴股本的票面总价值为800亿美元。

　　目前，总认缴股本为981.514亿美元，个别国家未能足额认缴按照其GDP占比分配的法定股本。中国认缴额为297.804亿美元，占比30.34%，实缴59.561亿美元。

　　另有丹麦、科威特、马来西亚、菲律宾、波兰、南非、泰国等7个国家尚未通过国内审批程序而暂缓签署。

　　中国现代国际关系研究院世界经济问题专家陈凤英分析，暂缓签署的原因可能主要是国内政治原因，导致审批程序尚未完成，预计大部分国家将会尽快签署协定。不过，这并不影响亚投行的进程，根据协定，至少有十个签署方已交存批准书、接受书或同意书，且签署方初始认缴股本的加总数额不少于认缴股本总额的百分之五十，协定即可生效。

　　据悉，协定将在今年年底正式生效，届时，亚投行将正式挂牌成立。

　　据接近财政部的人士向界面新闻透露，亚投行在正式挂牌前，将召开第一次理事会，通过各成员国择优推荐及投票表决，推选出行长、副行长等高层人选，此后将进行全球范围内的人才招募。其中，行长将在域内成员国中产生，中国将可能推选亚投行临时秘书处秘书长金立群。

　　同时，亚投行的投资项目遴选工作也将及早着手展开。金立群日前在出席全球智库峰会时透露，亚投行投资的重点将是亚洲的基础设施，包括能源、电力、交通、农村和农业的基础设施、城市和物流发展等，来促进亚洲经济可持续发展。此外，亚投行还将践行绿色金融的理念，积极支持环保、节能、清洁能源等绿色基础设施的项目。

　　相关数据显示，全世界每年基础设施投资约为1万亿美元，但其中绝大部分流向发达国家，新兴市场和低收入国家每年基建融资缺口高达1万亿至1.5万亿美元。

　　陈凤英认为，亚投行的服务领域主要是亚洲国家的基础设施建设，对亚洲各国的长远发展具有重要意义，而中国作为发起国和第一大的股东，将更多地承担起大国责任。

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣向界面新闻表示，作为亚投行的倡导国，中国需对今后面临的挑战保持清醒认识，亚投行本质上是一个投资银行，必须关注投资回报，这就要求亚投行在选择投资项目和管理运作过程中十分谨慎；此外，中国需要推动亚投行借鉴世行和亚开行的经验教训，努力提高效率，避免低效，这是亚投行能否顺利运转的根本。

　　中国财政部部长楼继伟近期也撰文指出，亚投行是中方倡建的首个多边开发银行，将充分借鉴现有多边开发银行的经验和做法，在治理结构、业务政策、人力资源管理等方面坚持国际性、规范性和高标准，确保亚投行专业运营、高效运作、透明廉洁。

　　根据《协定》，亚投行的总体运营采用现代公司治理结构，理事会是最高决策机构，拥有亚投行的一切权力，可将其部分或全部权力授予董事会；董事会的权力包括理事会的准备工作、制定银行政策、就银行业务做出决定、监督银行管理与运营并建立监督机制、批准银行战略、年度计划和预算、视情成立专门委员会、向理事会提交每个财年的账目等。

　　在项目的决策上，亚投行将采用简单多数、特别多数和超级多数原则进行决策。简单多数指投票权的半数以上；特别多数指理事人数占理事总人数半数以上、且所代表投票权不低于成员总投票权一半的多数通过；超级多数指理事人数占理事总人数三分之二以上、且所代表投票权不低于成员总投票权四分之三的多数通过。