湖南平江居民向镇政府交“赞助费” 违建获放行

南江镇镇政府开具的“赞助费”缴款证明。

　　南都讯 违章建筑业主只要向政府缴纳一笔数万元的“赞助费”，就可以得到“豁免”；不缴纳的，则会面对停水停电，这样的事情，在湖南省平江县南江镇已经持续两年。

　　南江镇政府一名工作人员告诉南都记者，因为镇财政紧张，缺乏基础设施建设资金，2013年新任领导上任以来，镇政府开始默许违章建筑的存在，前提是只要向镇政府缴纳一笔1.5万元到3万元不等的“赞助费”即可，“然后就随你怎么盖”。

　　南都记者调查了解到，此事被揭出，缘于当地居民的举报。这些举报者称，他们所建的房子即使没有问题，建好后也被要求缴纳“赞助费”，否则政府就不给通水电，而且这样没有依据的收费项目也越来越多。

　　南江镇党委书记宋炼钢向南都记者坦承，镇政府的确收取了居民的“赞助费”，目前已经有10 0多万元，这笔费用将会用于城镇基础设施建设。但他表示，“赞助费”都是居民自愿缴纳的，政府并没有强制，那些“反咬政府的人没有良心”。

　　南都记者得到的最新消息显示，平江县住建局和物价局已经认定南江镇政府此项收费违规，并已进行叫停。宋炼钢也称，他们已经停止收取“赞助费”，对于违章建筑他们接下来将会进行拆除。

　　建新房要交“赞助费”

　　平江县南江镇桥东村居民欧阳辉，去年年底在镇上修建了一座7层小楼。工程虽然早已完工，但直到现在，房屋一直没有通上水电，无法入住。欧阳辉称，没有通水电是因为他没有像其他建房住户一样，向南江镇政府缴纳1.5万元的“赞助费”；没缴纳这笔费用是因为他对收费理由无法理解，“你要我赞助你干什么呢，你又没什么项目。”

　　住在欧阳辉家对面的罗利文也遇到了同样的问题。他家正在修建的一栋6层楼房马上就要完工，也因为没有缴纳赞助费，同样无法开通水电。和欧阳辉一样，罗利文也一直没有缴纳此笔费用，“根本无法理解这个事情，既然是赞助费，就应该是自愿的，但现在明明是强迫的，不交就不给通水电。”罗利文说，他们建房前政府从来没有说过有此项费用，现在却被强制要求缴纳“赞助费”，他表示无法接受。

　　几名缴纳过这笔费用的南江镇居民保留了当初镇政府开具的收据，南都记者看到，此笔费用为1.5万元到3万元不等，开具票据的单位为南江镇财政所，缴款账号为财政所指定的农业银行账户。

　　南江镇政府一名不愿具名的工作人员告诉南都记者，这些缴纳“赞助费”的居民主要是因为家里有违章建筑，所建房屋超高，所以新任领导上台后出台了这项政策，只要缴纳一定的费用就可以“随便建，不会被拆掉”，而缴纳费用的多少，则根据超高楼层的多少来决定，“超得多就多交，超得少就少交”。据南都记者了解，这些建房者“赞助费”最多的交了52800元。

　　不过多名南江镇居民则是另一种说法。他们称，这两年在南江镇，新建房屋即使没有超高违建，也必须缴纳一定的费用，才会顺利开通水电。桥西村居民徐珊说，她的家里只是建了3层小楼，但事后也一样交了2000多元才开通水电，“反正就是找各种理由不给你开通，一交钱就都没事了。”徐珊说，这些钱这几年收得越来越多，名目繁多，有城建配套费、道路清扫费、建筑物设线费、城市规划技术论证费等，让新建房屋居民的经济压力越来越大，很多人都不敢随意改扩建房屋。

　　违章建筑的“生意”

　　公开资料显示，南江镇地处国家级贫困县平江县北部，为湘、鄂、赣三省交界处，经济发展以工业和旅游业为主，在平江县经济水平排名靠前。该镇政府工作人员介绍，近两年来南江镇经济发展迅速，镇上很多居民都开始在自己的老宅基地上改扩建房屋。

　　不过该工作人员表示，2013年以前，镇政府对违章建筑管控严格，“批多少层就只能建多少层，超过了就一定给你拆了。”南都记者检索过往新闻也发现，2013年以前，南江镇政府联合多部门进行过多次拆违行动。

　　该工作人员称，2013年6月南江镇新任党委书记宋炼钢上台后，却一改当初的严格管控方式，决定对违章建筑的业主采取收费的方式予以通融。

　　2014年3月份，南江镇五届人大三次会议通过《南江镇五届人大三次会议决议同意新建户、改建户及社会人士大力支持集镇基础建设主动捐助经费》的决议，同意新建户、改建户及社会人士大力支持集镇基础建设，主动捐助经费。

　　“其实就是说，违章建筑也可以不予拆除，交钱就行了。”上述工作人员说，自此之后，对违章建筑的收费成了镇政府的一项重要收入，“那些居民交的钱是‘赞助费’，不是罚款，因为如果是罚款的话，就必须得给你拆掉才行。”

　　对于违章建筑的态度，南江镇党委书记此前在回答媒体采访时曾直言，“(违章建筑)拆掉的话就没有收入，我们的意思是搞点钱算了，拆还是不要拆了，再者几十上百栋房子拆起来，人力物力都耗费掉了。”

　　对于收取“赞助费”的做法，宋炼钢在接受南都记者采访时表示，南江镇政府财政紧张，搞城镇基础工程建设的钱一直缺乏，通过收取“赞助费”的方法，可以募集资金支援建设，并且他坦言，这部分钱没有上交上级财政，而是留在了镇财政上，且目前为止已经收取了100多万元“这些钱我们都会用在城镇基础建设上的”。

　　南都记者注意到，早在2012年，网上便有很多南江镇政府超豪华政府大楼的举报帖，举报投资677.15万元的镇政府大楼违规超标，而平江县审计局的审计结果也显示，南江镇政府大楼建设资金存在挪用民政专项资金的情况。

　　物价局认定收费违规

　　对于违章建筑如何认定，发现问题后如何处罚，平江县住建局办公室工作人员表示，他们和乡镇住建部门只有业务上的指导，并非直接隶属，因此对于违章建筑的认定，全部由各乡镇政府自行决定。南江镇党委书记宋炼钢告诉南都记者，在南江镇，违章建筑的认定也是依具体情况而定，不同的路段和地形有不同的规定，一般的居民个人住房不得超过5层。

　　但南都记者在南江镇看到，5层以上的居民个人住房比比皆是，很多都已接近完工。“按照以前的规定，超高的都属于违章建筑，除了罚款，还得拆除，但现在只要交钱就不会管这些。”南江镇桥东村一名村干部表示，正因为这项规定，现在镇上规划混乱，私搭乱建的情况越来越严重，“你(房子)建得高的话，消防这些设施都得跟上才行，但现在很多根本不合格，一旦发生火灾，后果不堪设想。”

　　对于南江镇政府对违规新建房屋收取“赞助费”的做法，平江县住建局局长吴向前表示属于违规行为，住建局不支持这种行为。平江县物价局综合收费股股长王洁应也表示，不交费就不通水电的做法属于违规行为，以镇政府名义向居民收取“城市公共基础建设配套费”的做法没有文件依据，而且即使要收费，收费主体也应该是住建局，而不应是地方政府。

　　6月25日，南江镇党委书记宋炼钢向南都记者表示，他们目前已经停止此项收费，对于违章建筑他们将予以拆除。对于收取的费用是否会退还的问题，宋炼钢表示不会退还，收取的费用将会用于城镇基础设施建设。

　　统筹：南都记者 龙涛

　　采写、摄影：南都记者 吴铭 实习记者 宋凯欣