通辽红旗水库征地补偿4年未果官方各说各话-搜狐新闻

　　原题：扩容前不依法征地补偿淹地后主管部门互相推诿

　　通辽红旗水库征地补偿4年未果

　　政府明知牧民的集体土地已被淹没而不能履行征地补偿手续，而是以承包合同的方式改变集体土地的用途和使用性质，这种做法和土地管理法以及《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》相悖

　　法治周末记者曹天健

　　发自内蒙古通辽

　　6月中旬，正是科尔沁大草原上牧草疯长的时节。蒙古族牧民哈斯额尔敦望着眼前被水库淹没的大片牧场和耕地，满脸愁云。

　　“我和我老父亲、三个兄弟姐妹5家承包的部分草场耕地，接连两次被增高扩容后的红旗水库淹没，遭水淹后的草场、耕地无法使用，损失惨重，水库方不谈征地补偿，只和我们签订了一份《承包合同》，给了部分‘承包款’了事，严重影响了我们的生产和生活。”6月17日，哈斯额尔敦对法治周末记者说。

　　哈斯额尔敦是内蒙古通辽市扎鲁特旗乌力吉木仁苏木(乡)苏布日根塔拉嘎查(村)牧民。法治周末记者了解到，仅在苏布日根塔拉嘎查，和哈斯额尔敦家有相同遭遇的还有多户。

　　水库扩容蓄水

　　牧民土地遭淹

　　据悉，2008年，通辽市为改变城市用水紧张局面，开始实施“引乌济通工程”，即在乌力吉木仁河设置水利枢纽，通过红旗水库等一系列配套，向通辽市主城区提供工业和城市用水。

　　红旗水库是始建于上世纪五十年代的小型水库，库容约为1579万立方米，常年蓄水位约为241.5米，在“引乌济通”中该水库成为重要的调蓄工程和水源地工程。2009年，为配合“引乌济通”工程实施，通辽市在红旗水库设立除险加固工程建设管理处，对水库进行除险加固。

　　2010年，红旗水库除险加固工程竣工，坝顶为249.1米，最高淹没线为247米，新建副坝长638米，总库容达到6350万立方米，按照国家标准，属于中型水库。

　　但新大坝的筑起，影响到哈斯额尔敦等8户牧民的生产和生活。草原地广人稀，哈斯额尔敦4个兄弟姐妹和父亲5家承包的5000多亩整块土地被大坝一分为二，库区内外各2000多亩，另有包巴特尔、斯琴德力格尔等几户牧民甚至仍居住在库区内。

　　2011年，红旗水库突然蓄水，哈斯额尔敦等8户牧民承包的上千亩牧场、耕地、林地被淹，

　　“水涨了9个月，水线超过244米，泡在水里的农作物、林木都死了。放眼望去，原来绿油油的草场不见了，成排成排的绿树都变成惨白的一片。”包巴特尔告诉法治周末记者。

　　他说，眼看着大水一步步朝房子逼近，自己连夜雇来铲车和推土机昼夜不停地施工，在周围筑起了两米高的土堤，才侥幸保住了房子。

　　但哈斯额尔敦家没这么幸运，他盖在原水库南侧的多间房子被淹没、泡塌。

　　第二年春天，红旗水库再次涨水，仅哈斯额尔敦5家又有300多亩被水吞没。5个月后，水才退去。

　　不搞征地补偿

　　反而以租代征

　　水库水位持续上升导致多户牧民库区内的土地、房屋被淹没，无法正常种地、放牧和生活，进出库区的车辆多次翻车，对库区牧民的生命财产安全带来严重威胁。

　　从土地第一次被淹开始，哈斯额尔敦等牧民就多次向所在的苏木旗反映，要求依法获得补偿或者赔偿。

　　2012年5月11日，通辽市以红旗水库管理所的名义，和哈斯额尔敦等8户牧民签订了本文开头所述的《承包合同》。这份《红旗水库淹没区内土地承包合同书》按每年每亩耕地1000元、林地5000元、草牧场3000元的标准，约定将第一次被淹没的土地“承包”给红旗水库管理所，合同时间截止到牧民土地承包期满为止。8户牧民在合同上签字后，领取了“承包金”。

　　村民白音的儿子包金仓向记者回忆，事实上，就在红旗水库管理所向8户牧民发放“承包金”时，第二次水淹已经发生，当时通辽水务局的工作人员承诺，第二次水淹以后解决，但之后没了音信。

　　根据土地管理法，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请国有土地；征收土地的，要按照被征收土地的原用途给予补偿。

　　按照2006年起施行的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定，凡属大中型水利工程的，项目法人必须要编制移民安置规划大纲，按照审批权限上报上级政府部门。

　　红旗水库除险加固工程开工建设前，是否应该按照上述条例要求进行征地和移民安置工作？

　　扎鲁特旗水务局原局长李文国此前在接受记者采访时解释称，国家规定动工前要进行征地和移民安置的对象是新建水库，而红旗水库是老水库，进行的只是除险加固工程，国家为此批复投资4187.72元，其中并不含移民征地资金。

　　而通辽市水务局宋庆玉副局长也曾向记者坦承，牧民土地被淹，在正常情况下应该征地，但征地当时需要花3000万元，那时候(政府)资金紧张，手头只有1000万元，钱不够又得干成事，所以想了租地的方法。

　　“政府明知牧民的集体土地已被淹没而不能履行征地补偿手续，而是以承包合同的方式改变集体土地的用途和使用性质，这种做法和土地管理法以及《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》相悖，因此承包合同无效。应该说，这种以租代征的做法，给政府埋下了巨大的法律隐患。”一位法律界人士表示。

　　赔偿问题久拖不决

　　旗里市里各说各话

　　据记者了解，2013年7月，哈斯额尔敦、宝毛、哈斯巴干等5户被淹库区牧民委托律师，分别致函通辽市政府和通辽市水务局，希望通过协商方式解决被淹土地补偿问题。

　　2013年10月，扎鲁特旗政府组织相关部门进行了现场测量，之后，通辽市水务局和扎鲁特旗政府主管领导会见了5户牧民和其委托律师，确定以247米为水库控制标高，将大坝下游400米以内土地作为淹没区范围，进行重新测量。

　　2014年4月，扎鲁特旗政府出具《2014年红旗水库库区征地调查报告》，报告显示，其核实结果为：涉及征地农户30户，其中苏布日根塔拉嘎查20户，红旗水库8户，相邻的开鲁县2户，征地总面积为10643.42亩，房屋十栋。但将近一年时间过去，事情至今并无进展。

　　6月17日，法治周末记者针对红旗水库扩容蓄水后淹没扎鲁特旗、开鲁县等地上万亩土地涉及赔偿问题久拖不决问题，先后赴扎鲁特旗及通辽市政府相关部门采访。

　　扎鲁特旗水务局现任局长白玉林在记者采访中表示，红旗水库的权属以及当时施工都归通辽市管，扎旗并未参与，以前答复者都是通辽市，扎旗水务局解释不了。

　　而其前任水务局局长李文国称，当初水库除险加固工程包括人、财、物都是市水务局负责，扎旗只是配合。但扎旗“有个意向性的初步的材料，具体(赔偿)数字并未确定”。

　　但在通辽市水务局，记者又得到了完全相反的答复。市水务局建设与管理科科长张茂指出，红旗水库的管理权在扎旗政府，按照“属地管理”的原则，征地及移民(补偿)的事应该由扎旗政府负责。

　　记者从张茂那儿得到的2014年9月17日扎鲁特旗政府作出《扎鲁特旗红旗水库征用土地情况汇报》显示：按照市政府领导的批示，2013年7月，扎鲁特旗与市水务局成立了联合调查组，调查处理此事，并已“摸清了底数”，同时指出了存在问题，明确了下步工作。

　　记者注意到，该《情况汇报》称，经二次测量和三次入户调查后，确定共需征地10644亩，其中涉及苏布日根塔拉嘎查16户8863亩，红旗渔场8户1762亩，开鲁县2户17.92亩，房屋11户。

　　《情况汇报》提出，下一步工作计划是(一)近期解决边界纠纷、地类及使用面积与合同不符的问题，最终划分出个人与集体的应征面积。(二)确定征地标准，制定补偿方案，上报市政府审批……

　　通辽市水务局另一份文件，即2014年6月4日上报通辽市政府的《关于红旗水库淹没区补偿工作进展情况》也载明：协助扎鲁特旗组建的联合工作组开展了现场勘测工作，“目前已初步完成核定地类、合同，评估耕地及草牧场的年产值，评估预征房舍等工作”。其下一步工作计划，与上述扎鲁特旗情况汇报如出一辙，几无任何改动。

　　那么，在以上《情况汇报》《进展情况》上呈给通辽市政府之后，时间已经过去近一年，通辽市政府市如何协调处理此事的？事到如今，补偿(赔偿)的主体是否已经确定？

　　6月18日，记者赶到通辽市委宣传部，希望预约采访通辽市政府相关领导。市委宣传部一位姓李的工作人员告诉记者，相关市领导外出，请记者留下采访提纲，待领导回来后再行回复。但截至记者发稿时止，并未接到通辽市政府的任何回复。