中国常规油气区块首次公开招标

　　继四年前中国实现非常规油气区块探矿权公开招标之后，常规油气资源体制改革也迈出了实质性一步。

　　2015年7月7日，国土资源部网站发布新疆石油天然气勘查区块招标公告。公告称，为加大油气勘查开采投入力度，促进油气上游投资主体多元化，经国务院同意，在新疆维吾尔自治区开展油气勘查开采改革试点工作。

　　“这是中国常规油气勘查区块第一次实现公开招标，具有标志性意义。”中国石化石油勘探开发研究院能源战略研究专家罗佐县对界面新闻记者表示，上游勘探领域长期由国有石油公司专营的局面有望被打破。

　　新疆拥有丰富的油气资源。新华网的数据显示，在第二次全国油气资源评价中，新疆陆上石油、天然气、煤层气、煤炭资源预测量分别占全国30%、34%、26%和40%。

　　“新疆的油气资源勘探面积大、资源潜力大，是很好的勘查试点地区。”中国石油大学工商管理学院教授刘毅军表示。

　　国土资源部将分期向社会投放勘查招标区块。本次先拿出六个油气勘查区块：新疆布尔津盆地布尔津地区、塔城盆地裕民地区、伊犁盆地巩留地区、塔里木盆地柯坪北地区、塔里木盆地喀什疏勒地区、敦煌盆地罗布泊东南地区油气勘查。区块总面积为1.5万平方公里，勘查许可证有效期为3年3个月，只要符合招标条件，无论国企还是民企均可参加。

　　针对六大招标区块，国土资源部在公告附件中提供了相关的地理坐标，但未说明上述区块的油气资源基本情况。

　　根据公告对招标人的资格要求，外资公司此次被排除在招标范围之外。国土资源部要求投标人为在中国境内注册、控股股东或最终实际控制人为境内主体，净资产在10亿元以上；并要求中标企业在转入油气开采阶段时在新疆注册公司。

　　安迅思能源与策略研究中心总监李莉认为，新疆虽然资源丰富，但是地质情况复杂、地面基础条件差，对于有意向进入这一领域的企业而言，“究竟是陷阱还是馅饼，需要对其风险进行仔细评估”。

　　接受界面新闻采访的业内人士普遍表示，中石油、中石化在新疆地区进行油气勘探开发几十年，优质资源大多已收入囊中。此次进行公开招标的区块难度相对较高。

　　刘毅军表示，低油价时期，成本控制更加严格，对于缺乏技术与专业人才的民企而言，风险勘查需要谨慎行事。

　　罗佐县则有另外一种担忧，“新疆常规油气勘查区块公开招标，要防止重蹈中国页岩气探矿权招标的覆辙”。

　　受美国页岩革命的影响，中国政府决心加快非常规油气领域的勘探开发，2011年-2012年，对陆上页岩气区块进行公开招标。通过两轮招标共出让21个页岩气区块，引入了除石油公司以外的17家投资主体，包括河南煤层气公司、华电集团、永泰能源子公司华瀛山西能源投资有限公司，以及北京泰坦通源天然气资源技术有限公司等。

　　但是，上述企业后续的页岩气勘探进展并不如意。部分企业圈而不探，有的企业甚至以区块融资。

　　国土资源部内部人士在接受《中国能源报》采访时分析，造成这种局面的原因有三：一是部分企业技术，缺乏专业技术人才，资金实力亦不足；二是部分区块地形地貌条件复杂，水文地质、工程地质和环境地质调查难度较大；三是个别企业对自己做出的勘查承诺重视程度不够。

　　经过前两轮招标，民企对页岩气开发已经从开始的热情似火进入了冷静的阶段，如今页岩气第三轮招标的时间表一推再推。

　　“无论是非常规还是常规油气，让更多的市场主体进入仅是第一步，更重要的是在进入之后如何保证其更好地发展。”罗佐县说，“这需要政府制定更多的配套制度，比如放开对外合作专营权。”