保定市长述治霾甘苦：我们不该是全国倒数第一

　　“外界不理解我的心情，我们一直在倒数第一的阴霾下，非常压抑。”

　　“我在微信上说，市长每天的心情随着数据变化，数据要是好，心情就好；数据要不好，就找各地方各部门去。”

　　“我们不敢说今年一定会退出倒数第一这种大话，但我们确实是在朝着这个方向在下狠力气。”

　　撰稿 | 南方周末记者岳家琛 发自河北保定

　　编辑 | 何海宁

　　2015年4月，全国74个重点城市当月的空气质量排名公布之后，保定市长马誉峰在微信朋友圈发了一条信息，保定退出了倒数第一。

　　2014年度及2015年第一季度，这座河北城市一直位列全国最末位。

　　“外界不理解我的心情，我们一直在倒数第一的阴霾下，非常压抑。”5月29日，马誉峰在与南方周末记者的交谈中，语气始终沉重，未曾轻松，“我在微信上说，市长每天的心情随着数据变化，数据要是好，心情就好；数据要不好，就找各地方各部门去，问怎么回事。”

　　2015年保定市“两会”上，这位市长一个罕见举动引起了媒体聚焦。在肯定了一年的工作成效之余，他为末位排名深深道歉：“作为市长，我深感不安和自责，负有主要责任。在此，向人大代表和政协委员，并向全市人民表示深深的歉意！”

　　弹赞兼有。其背后，是保定这座城市艰难的治霾“巷战”。

　　“我们去年是忽视了，导致在一些措施上，力度没有那么大。”如今2015年已过半，马誉峰忆起去年治霾举措，依然心有遗憾。

　　而2015年，保定市的治霾力度，可谓空前。2015年4月20日，保定市召开了从市级到村级领导干部的广播电视大会，进行治霾总动员。大气污染防治被表述为“保定市当前最重要的中心工作”。“你不敢管，就是失职；你管不了，就是无能。工作不落实，推动不力，就是为官不为，就要受到严厉问责。”马誉峰在会上这样说。

　　2014年运转的最后十天

　　“保定真的不应该是全国倒数第一。”马誉峰感叹道。

　　在河北省的大气污染防治行动中，保定市政府作为责任主体，与河北省签订责任书，接受考核。在2014年度的河北省大气污染防治考核结果中，保定市虽未达到优秀，但也被判定为良好等级。

　　大气污染严重的城市，或如唐山，重工业和重污染企业集中；或如北京，人口密集机动车尾气大量排放。而这些因素，保定都不具备。

　　甚至在国家出台“大气十条”（指《大气污染防治行动计划》）的2013年，保定也并非最后一名，而是位列两座被重工业围困的城市—邢台和石家庄之后。

　　“保定是国家低碳试点城市，产业结构较轻，重污染行业污染物排放总量较小，综合分析，燃煤、扬尘是造成大气污染的主要原因。”马誉峰表示。这也是分析2014年全年的空气质量数据后得出的结论。

　　距离2014年结束还有十天的时候，保定市将已有的数据进行统计，做了一次测算，确认排名不是倒数第一。

　　而就在这十天时间里，事情发生了逆转。

　　最后的十天，保定市出现了连续的重污染天气。马誉峰的手机也连续收到了当年可能成为倒数第一的信息。“到最后还剩几天，还能有什么办法？无能为力了。”保定市环保局长肖宝元叹气道，“一天重污染可以抹杀二十多个好天气。”

　　供暖季的来临抵消了保定市2014年大气污染治理的努力。根据保定市政府部门的分析，保定市基础设施差，集中供热率只有39%，加之市区8.35万户城中村家庭冬季需要燃烧散煤，这些因素共同导致了保定市入冬后空气质量大跌。

　　只有一个办法，拆除燃煤锅炉。然而锅炉拆除了，市民如何取暖？雾霾和温暖之间，市政府作出了选择。“老百姓冬天取不了暖，比倒数第一还要严重，这是民生问题。”

　　这场治霾攻坚战，2013年就已在进行中。2013年9月，国务院发布“大气十条”。从国家到地方，便层层加码，细化做法：河北省相应出台了“大气五十条”，保定市随之出台了“大气六十条”，并将每一条的责任主体都落实到各区县局。

　　其中，关于上述燃煤、扬尘两大主因的措施，就占到了12条。燃煤锅炉的改造更是“六十条”之首。根据保定市的三年行动计划，预计2017年底全面拆除燃煤锅炉，代之以集中供暖。

　　拆除锅炉的“巷战”

　　摆在保定市面前的，是一道非常简单的算术题。

　　在保定城区，有城中村住户8.35万户，按每户冬季燃煤3吨计算，那就是需烧逾25万吨煤。且农村居民使用的均为散煤，燃烧烟气直接低空排放，没有任何治理设备与措施。

　　而在保定市的广大居民区，由于多老旧小区，因而供暖的分散小锅炉数量庞大。目前保定市分散小锅炉共456台，其中10吨以上的仅32台，共涉及居住面积1460万平米，需要的改造资金为24.3亿元。

　　与燃煤问题同时存在的，还有热源匮乏的问题。“拆除改造小锅炉的前提是要保证居民的供热。因而大量工作需要在10月份取暖季之前完成。”保定市公用事业局供热办主任李焱对南方周末记者说。

　　目前，保定市正在建设三个电厂，用以解决热源问题。而这些，资金投入必不可少。

　　资金来源也是保定市治霾面临的最大难题。

　　保定市大气污染防治办公室主任师国利告诉南方周末记者：“保定市的现实困难来自财政紧张，人均财力在全省11个市排名末尾。而治霾，则是一个需要投入大量金钱的事情，特别是要面临多年历史原因造成的集中供热率低的现实问题，要想在短时间内突破，则需要很大的资金投入。”

　　据环保和财政部门粗略估计，仅2015年的关键措施，需要的资金就有68亿元。除了可依靠市场化运作的部分外，还需要政府财政补贴27亿元。而保定市全年财政总收入只有178亿元。

　　压力层层下放。在保定市中心城区竞秀区，目前有分散燃煤锅炉197台，其中采暖锅炉113台，生产经营性锅炉35台，公立单位、学校、医院一共49台。这些锅炉，需要在三年内全部改清。

　　对于竞秀区，以上的数字可谓压力巨大。“这就需要把压力和责任整个传导下去。”竞秀区区长丁阳说，“大气污染防治是一项非常艰巨的工作，需要力度。这样的力度就来自于问责、追责。”

　　“从考核角度来讲，以往主要是看每年工业增加值、GDP、财政收入，目前，大气污染防治的指标也摆在突出位置，起着杠杆的作用。”丁阳说。

　　而另一个主要污染源—建筑施工扬尘，主要是基础设施差导致的。扬尘对大气污染的影响表现为PM10。扬尘治理的任务，则主要是住房和城乡建设局负责。据该局提供的数据，自2013年来，累计下达停工整改通知书240份、限期整改通知书118份、暂收开发企业资质6家、暂收施工企业资质和安全生产许可证1家。

　　“只要一把手重视”

　　在保定满城区副区长陈志强几十年的工作记忆中，上一次如此重视和狠抓一件事，应该还是最初推行计划生育的时候了。

　　起初，一些基层官员以为治霾就是“一阵风”，一段时间刮过去就完了。然而随后发生的事情证明，这并不是短暂的一阵风。

　　其中，对基层干部的神经触动最大的，是将环保监测指标进行排名，而这个排名则直接影响着各级政府的考核与奖惩。

　　“过去存在有应付的现象，现在发现是动真格的了。”保定市住建局副局长张树材对南方周末记者表示，“2013年中央和地方开始抓环保，到2014年初，还有认识不到位、应付差事的情况。从2014年下半年至今，越来越严格起来。”

　　这样的重视程度，丁阳亦是感同身受。“过去半个月都不见一次环保局长，现在天天在一起。”

　　环保部门的地位也随之提升。市环保局长肖宝元告诉南方周末记者，2015年初，市政府专门调整了分工，改由市委常委、常务副市长郭建英分管环保工作。“现在书记、市长每周调度一次大气污染，常务副市长隔两三天就会带队下去督导，环保局全体人员都沉到一线，没人休过假”。

　　过去，丁阳90%的精力都放在抓项目上，而现在一半以上的时间用于治霾。对于大气污染治理的投资，仅竞秀区，2015年就达到一个亿，较上一年度增长了十倍。

　　“老大难，老大难，老大上手就不难。意思是说，只要一把手重视，什么都变得不难了。”一位当地官员感慨道。

　　上级的重视程度更体现在考核和问责方面。

　　为了配合《大气污染防治行动计划实施情况考核办法》，保定市也出台了相应的考核措施，对空气质量改善目标完成情况和大气污染防治重点任务完成情况进行打分，进而对各级领导班子进行综合考评。

　　由于保定市的主要污染来自燃煤，因此“燃煤锅炉综合整治”一项成为各区县重点工作考核中占分最高的一项（20分）。另外，约谈、行政问责、一票否决，也有着巨大的威慑力。

　　各区县领导的手机每天四个时间点都会收到市里发来的短信，短信内容是每个区县的空气质量指数及排名。

　　根据保定市大气污染防治监督问责的十项制度，空气质量连续两个月在全市排名倒数后三位的区县，市长或主管副市长将会约谈地方政府主要负责人。虽然目前尚未有区县负责人被市长约谈，但是威慑力已然体现。另外，一年内被约谈两次以上，还会受到纪检监察部门的诫勉谈话。

　　而如果年度排名倒数三位，则将被“一票否决”。主要领导不纳入提拔使用范围，分管领导引咎辞职。

　　对于行政问责，近期保定市住建局已经处分了三名工作人员。而由市纪委牵头的驻点问责督查组，对六个存在问题的区县目前已进行了驻点督查。

　　“我们不敢说今年一定会退出倒数第一这种大话，因为我们努力的同时，别的市也都在努力。但我们确实是在朝着这个方向在下狠力气。”马誉峰对南方周末记者说。