媒体：北京通州十年终于等到“东风”来

　　通州的“时间”开始了。

　　据央视《新闻联播》7月11日报道，北京市积极贯彻京津冀协同发展规划纲要这一重大国家战略，着力有序疏解北京非首都功能，深入优化调整城市布局，发挥首都对周边地区的辐射带动作用，实现优势互补、良性互动。

　　未来，北京市还将聚焦通州，加快推进市行政副中心建设。

　　另据中新网报道，在本周末为期两天的中共北京市委十一届七次全会上，最重要的议题是学习贯彻《京津冀协同发展规划纲要》。这份国家战略顶层设计蓝图和纲领性文件，由中央成立专门班子研究编制，中央政治局常委会、中央政治局、中央财经领导小组、国务院常务会议分别审议过。

　　通州建设北京市行政副中心的传闻已久，如今，尘埃逐渐落定。毫无疑问，历经十年“等风来”，通州已然站在了京津冀协同发展的“风口”上。

　　《京津冀协同发展规划纲要》正式发布日近在咫尺。通州区委书记杨斌在传达学习该文件时“一锤定音”：“规划纲要对通州是历史性机遇，影响是历史性的。”

　　中央预留地

　　与北京行政部门搬迁十年传闻相映照，通州行政办公预留地也是“传得太多了，哪都有”。上述潞城镇工作人员称，除了传闻中的潞城镇，“还听说过张家湾镇、台湖镇、永乐店镇……只要有一片空地，就有人想这是不是给市政府留的。”

　　事实上，潞城镇政府西边就紧挨着一块荒地，已闲置多年。该工作人员称，这块地曾经说是给通州区政府搬迁预留，但后来一直没有动静。在村民的口口相传中，这块荒地也逐渐演变成“市政府预留地”，并受到媒体关注。

　　一位通州梨园镇规划科工作人员则向澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者回忆，从京哈高速通州出口往北，第一个红绿灯右转，通往张家湾有一条主路，过去的路灯和长安街上的一样华丽，道路也很宽，“这在通州任何一条街道都没有，很难不让人联想（北京行政部门搬迁）。不过现在灯都换了。”

　　官方规划文件显示，潞城和张家湾，确为北京市曾经“钦定”的行政办公预留地所在区域。

　　2004年发布的《北京城市总体规划（2004—2020）》中，第75条显示，“为保证党中央、国务院领导全国工作和开展国际交往的需要，调整优化中央行政办公用地布局。根据分散与集中相结合的原则，通过土地置换整合，形成组团式、相对集中的布局模式。在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地。”

　　北运河恰好是潞城和张家湾的分界线。作为中央行政办公预留地，张家湾似乎更早进入决策视野。

　　在2013年的一次地产论坛上，原北京城市规划学会秘书长高毅存曾讲述过张家湾成为国家行政办公预留地的始末。

　　高毅存称，2002年前后，有一次他和当时的北京市发改委一位副主任谈到北京市发展未来规划，提出北京应该建立双城模式，通州是副中心最合适的“人选”。“我们当时想在通州给中央留一块未来发展的预留地，这无疑是明智之选，再不给中央留块地就没了，土地就被圈完了。后来市委市政府决策在通州张家湾留了四平方公里，其实中央没有说要迁过来。”

　　高毅存向澎湃新闻记者确认了此事，但他表示，这是非正式场合提出的建议，而且当时的想法是给中央机构，跟现在市政府外迁没有必然联系。

　　“迁不迁是中央的考虑，但作为城市规划工作者，应该提前想到这个事。”高毅存说，当时建议主要针对部分中央办事机构、部委，像农业部、地矿部，不一定都要留在北京中心城办公，可以到副中心集中办公，效率也高。

　　高毅存注意到，张家湾国家行政办公预留地一度写入政府规划，但是不是落实到了通州发展的纸面上，还需要和规划部门核实。据其了解，那块地大部分面积还留着，给未来通州新城建设，“和这次市政府搬迁不是同一块土地，大体都在通州东南方向，但具体位置并不重合。”

　　事实上，2005年制定的《通州新城规划（2005年—2020年）》中，潞城和张家湾地区均已划出相关“发展备用地”。五大功能区规划图示中，将此标注为“国家行政办公预留地”。

　　其中，潞城镇作为未来新城行政中心，同时规划有一片行政办公用地，位置正好在去年年底开通的地铁六号线倒数三站（郝家府、东夏园、潞城）沿线，与预留地块连成一片。再加上通州新城核心区规划将潞城区域明确定位为“协同发展区”，此番潞城被视为北京市政府迁入地绝非偶然。

　　一纸棚户区改造通知，进一步点燃了公众的想象。通州区住建委5月11日颁布的《潞城镇棚户区改造项目范围内暂停办理有关事项的函》显示，此次棚改涉及17个村庄。据财经杂志报道，第一批拆迁村庄或为古城、辛安屯、郝家府、胡各庄、后北营和大台。

　　邻近潞城地铁站的东小营村，一度被网传是市政府迁入地。有消息称，其也将从第二批拆迁村提前至第一批。不过，东小营村村民告诉澎湃新闻记者，东小营村拆迁主要和地铁公司征地有关。东小营村服务中心工作人员则透露，目前计划有所推迟，还没确定拆迁批次和时间。

　　6月26日，澎湃新闻记者走访潞城镇发现，不少村庄已经搭起简易工棚，等待拆迁组入驻。

　　郝家府村委会被许多商铺包围，很不起眼。村委大院里，一大片工棚已经接近完工。一位建筑队工人告诉澎湃新闻，入驻郝家府的拆迁工作队分为12组，共有160多人，半个月来总共建了45间工棚，6月底就可以全部完工，拆迁组7月1日即将入驻，开始房屋评估。

　　“刚盼到地铁通了，就要搬了。”50多岁的胡各庄村民老孙多少感到有些遗憾。他的儿子儿媳都在市中心上班，每天坐地铁一个多小时来回，工资并不高。老孙对市政府搬迁带来的短期效应并不乐观，他觉得要让儿子儿媳回通州找工作，还是有困难。

　　老孙还惦记着每个月村里发的几百块补贴，“农转非”以后就享受不到了。家里有5间出租屋，每间月租200元，又是一笔不小的损失。

　　“到底搬不搬来，现在谁都不知道。”老孙的困惑也纠缠着潞城镇宣传科。“天天都有记者来问”，一位工作人员甚至被同事们调侃已经成了“新闻发言人”。有工作人员感慨，“现在潞城曝光度比通州还高。”

　　6月26日，潞城镇宣传科工作人员告诉澎湃新闻，目前潞城镇棚户区改造还处于前期政策准备阶段，拆迁组尚未进驻任何一个村。“要等到政策落实，才谈得上拆迁、补偿、土地规划等后续工作。”工作人员再三声明，潞城还没有接到任何有关市政府搬迁的通知。

　　不同于北京城市总体规划，晚了一年制定的2005年版通州新城规划，其实已经为“市政府搬迁”开了一道口子。

　　“第62条 行政办公”一节写道，“新城行政办公用地近期在现有基础上发展，远期需要通过土地置换的方式布置在运河及六环路以东地区，在潮白河沿线与六环路东南地区预留中央或市属行政办公用地。”

　　在此背景下，十年间，市政府东迁通州的传闻经久不息，又相继遭到否认。但通州官员和房地产商们仍热衷于对外维持这一话题的热度。

　　2004年，某开发商在一次论坛上向记者透露，他从有关部门获悉，市政府已有东迁的计划，东部房地产市场有望快速发展。随后，时任建设部副部长周干峙否认此事，称建设部尚未对此展开任何讨论或研究，而近几年内，政府东迁也不太可能进入政府议事日程。

　　2006年5月，在一场通州招商环境说明会上，时任通州区常务副区长张树森表示，目前通州已在该区域内为北京市政府的行政职能部门以及中央直属研究机构预留了一块办公楼建设用地，总占地面积为3平方公里。

　　当月，该消息再度被官方澄清。时任北京市规划委办公室主任陈建军向媒体记者明确表态，保证五年内没有安排具体的行政机构搬迁计划。其称，划出预留地的目的是以防万一，而当时还没有到想象中的紧张程度，搬迁问题还没有提到议事日程，市规划委对预留地也没有过问。

　　陈建军当时所说的“以防万一”，考虑情况包括：旧城区行政办公用地紧张，或者旧城区的环境恶化到严重影响办公效率时，以及中央突然出台具体的政策要求疏散行政机构等等。

　　在近十年后的今天，北京“大城市病”愈演愈烈，人口承载力也越来越差，交通堵塞和PM2.5成为公众尤为关切的焦点问题，甚至开始上升到中央决策的高度。

　　2014年2月，中共中央总书记习近平在考察北京时，谈及要调整疏解非首都核心功能。

　　今年2月的中央财经领导小组第九次会议上，习近平再次强调这一问题时，侧重点上升为区域经济布局。

　　他表示，目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，“探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。”

　　在此半个月前，在北京市十四届人大三次会议的政务咨询会上，市发改委副主任刘伯正介绍2015年京津冀协同发展的重点工作时称，今年北京市功能疏解将有实质性进展，按“几个一批”向外疏解不符合首都战略定位的功能和产业。正在规划研究中的“疏解”清单里，就包括一批行政事业单位，确定年内完成外迁。

　　澎湃新闻记者接触的不少专家都认可，历经十年传闻，北京市政府终于有望搬迁通州，一大重要因素是，通州作为京津冀协同发展“桥头堡”的地理区位，使其站到了“风口”上。

　　市政府搬迁消息越传越真，北京市社科院副院长、北京方迪智库首席专家赵弘却变得越来越谨慎。许多关键问题均以“现在不能说”来回应澎湃新闻。