广州：垃圾不分类9月1日起开罚 先罚责任人

　　如果“最后一公里”出问题，责任人或最先挨“板子”

　　广州这次要动真格了！9月1日起，在全市行政区域内包括农村，不“定时定点”投放垃圾的,将对个人或处以最高200元、对单位或处以最高5万元的罚款。昨日，广州市法制办和广州市城管委联合召开媒体通气会,对《广州市生活垃圾分类管理规定》进行解读。

　　与旧办法不同的是，《规定》实行垃圾分类责任人制度，如果垃圾分类的“最后一公里”出现问题，责任人或将最先受罚，“板子”不会直接打到居民身上。各区城管部门自行制定和公布本区生活垃圾的投放模式、实施细则等。最迟一年内，还将出台垃圾分类与政府绩效挂钩的考核机制。

　　个人

　　●或处以最高200元的罚款

　　单位

　　●或处以最高50000元的罚款

　　制图/何晓晨

　　分类模式

　　定时定点前提下可自选动作

　　《规定》将生活垃圾分为四类:可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾(有机易腐垃圾)和其他垃圾。

　　市城管委相关负责人解释说，投放模式由区自己选择，区城管、街镇、物业管理公司、责任人等应该公布和执行投放模式。模式可以千变万化、千差万别，“一千种都可以。”但必须遵循“定时定点”的核心内涵—不能随时丢垃圾，而是在规定时间有秩序地投放垃圾。

　　违反规定将如何处罚?市城管委相关负责人表示,随意丢弃生活垃圾有法可依,根据固体废弃物污染环境防治法的规定,个人处以200元以下、单位处以5000元以上5万元以下的罚款。

　　分类投放

　　乱扔建筑垃圾个人最高罚500元

　　《规定》提出,家具、废弃电器电子产品等体积大、整体性强,或者需要拆分再处理的大件垃圾,应当按规定预约再生资源回收站点或者收运服务单位上门收集。废弃盆栽应当投放至城管部门指定的收集点,由收运单位按盆、泥、花(植物)分类收集运输。禁止将工业固体废物、建筑废弃物、医疗废物、危险废物混入生活垃圾。不按规定处置的,责令改正,并对个人处200元以下罚款,对单位处1000元以上3000元以下罚款。

　　此外,很多市民在装修中产生的零星建筑废弃物,《规定》要求装袋并按照镇政府、街道办或生活垃圾分类管理责任人规定的时间、地点和要求单独堆放。不按规定处置的将责令改正,并对个人处200元以上500元以下罚款,对单位处3000元以上5000元以下罚款。

　　监督管理

　　建设工程现场施工单位为责任人

　　按照《规定》，城市居住区，实行物业管理的，物业服务单位为责任人；单位自管的，自管的单位为责任人；农村居住区和转制社区，村民委员会、农村集体经济组织为责任人；机关、团体、部队、学校、医院、工厂等单位责任区，单位为责任人；建设工程的施工现场，施工单位为责任人。此外，不能确定生活垃圾分类管理责任人的，由所在地镇人民政府、街道办事处落实责任人。

　　未尽到上述职责的,将由城管部门责令整改并予以处罚,比如：未设置生活垃圾收集容器的,处1万元以上3万元以下罚款;未保持生活垃圾收集容器完好和正常使用的,处1000元以上3000元以下罚款；混合收集分类投放的生活垃圾的，处500元以上2000元以下罚款。

　　焦点对话

　　垃圾不分类个人取证难

　　先对小区物业进行处罚

　　羊城晚报：既然你们直接对接的是责任人，那么如何保证《规定》对居民个人的威慑力？

　　市城管委：对责任人管理的第一步不可能细到垃圾是怎么收的，而是首先检查垃圾有没有分类收集，如果没有分类收集，就可以罚了。

　　市法制办：以前酒驾也是，法律规定禁止酒驾，但真正入刑也是最近几年的事。垃圾分类规定以前就有，为什么没有落实？很多不是老百姓的责任，而是习惯改变的问题，以及设施没有健全，混运混烧，末端没有分类处理，老百姓觉得分了白分，所以很多配套起来才能实施。

　　羊城晚报：个人乱倒垃圾的行为非常短暂，执法人员如何取证？

　　市城管委：在执法检查、执法监督方面，执法永远从劝导、教育开始，劝导完了还不管用，街道的城管才开始执法，如果有证据证明某个小区的垃圾未分类，就先对这个小区的责任人如物业管理公司先进行处罚，物业被罚了，物业公司肯定就会追究是哪一家没有进行垃圾分类。当然，也并非看到了就立刻开罚单，检查和劝说也是执法，开罚需要履行一定的程序。对于个人进行处罚是比较难，主要是取证难。

　　市法制办：我们先约束相关联的责任人，层层往下，将来大部分人都分类投放了，只有一小部分人不按规矩来，就好处理一些，而现在对个人处罚还是有难度。

　　羊城晚报：《规定》还提出垃圾分类与政府绩效挂钩的考核机制。具体如何考核？如何追责？

　　市法制办：具体怎么考核，有什么考核机制，将会由市、区政府公布一个相应的制度，现在这个条文只是原则性规定，市政府法制办对配套性文件有一个要求，即执行部门应该在政策出台1年之内制定出来。（文/羊城晚报记者 张林）