日本众议院强行通过“战争法案” 不顾在野党反对

　　继众议院和平安全法制特别委员会15日强行表决通过安倍政府提交的安保法案之后，日本执政联盟控制的国会众议院全体会议昨日又不顾在野党和民众的强烈反对，强行表决通过了新安保法案。

　　根据立法程序，法案还需经国会参议院审议通过，但执政联盟在参议院同样占据半数以上席位。分析人士称，安保法案最终获通过几成定局。日本前首相鸠山由纪夫此前说，如果日本行使集体自卫权，就意味着开启了通往战争之路。

　　在野党集体抵制

　　昨日下午2时10分左右，众议院议长大岛理森宣布法案获得通过时，主席台侧前方将近1/3的座位空着。表决开始前，民主党、维新党、日本共产党、社会民主党、生活党等主要在野党的议员陆续退场，以拒绝参加投票的方式表达抗议。然而，凭借占据超过2/3议席的优势，自由民主党与公明党组成的执政联盟依然强行通过安保法案。

　　表决前最后发言中，民主党党首冈田克说，安保法案违反日本宪法、立宪主义，安倍强推涉嫌违宪的安保法案可谓“罪恶深重”。日本共产党委员长志位和夫批评安倍内阁提出的安保法案是“战争法案”，破坏宪法第九条与和平主义，是日本自二战结束以来“最糟糕”的违宪立法。

　　日本学者、团体纷纷发表意见或声明，反对国会众议院强行表决通过的安保相关法案，认为安倍政府破坏日本和平宪法，为日后埋下巨大祸根。日本成蹊大学国际政治学教授远藤诚治指出，此次安倍内阁主导的安保法制不论在制定动机或效果上都存在诸多疑问。安保法制丢弃了日本战后70年来辛苦建立起的和平民主主义国家形象等外交资产。

　　仗着议席多强推

　　众议院表决通过后，安保法案将提交参议院审议。由于执政联盟在参议院占据半数以上议席，预计也能通过法案。为避免安保法案在参议院受阻，安倍还利用国会表决“60天规则”给法案成立加上了保险。根据规则，如果安保法案呈交参议院审议60天内未能表决，将被送回众议院，执政联盟即可通过二次表决，让法案最终获得通过。这样，安保法案最晚也能在9月27日国会闭幕前通过。

　　2013年11月至12月，执政联盟也是仗着人多，在国会众议院、参议院强行通过引发强烈反对的《特定秘密保护法》。

　　步岸信介后尘？

　　共同社说，让国会强行通过安保法案，可能导致安倍内阁支持率进一步下跌。《朝日新闻》最新民调显示，56%日本民众反对安保法案，半数民众认为安保法案违反宪法。安倍政权无视主流民意反对，不惜违宪强推战争立法，在日本国内外均埋下危险火种。

　　一些分析师说，安倍不顾民众和在野党反对，强推安保法案，可能步其外祖父、前首相岸信介的后尘。岸信介是二战日本甲级战犯之一，短暂入狱后重返政坛，1957年当上首相，因为强行推动修订日美安保条约，在国内引发怒火，1960年7月15日辞职。不过，当时新日美安保条约已经生效。另一些分析师认为，由于党内外反对力量太弱，尽管安倍内阁的民意支持率将受到打击，但他很可能渡过难关，并在9月自民党党首选举中赢得又一个3年任期。

　　连日来，数万日本民众持续在国会前举行集会，反对强行通过安保相关法案，要求安倍辞职下台。众议院表决通过后，安保相关法案将呈交参议院审议。日本学界和众多团体纷纷表示，将与安保相关法案抗争到底。

　　日本安保法案是啥货色？

　　日本新安保法案由《和平安全法制整备法案》、《国际和平支援法案》两部分组成，共涉及11部法律的修正案。新安保法案是日本由“专属防卫”向“主动进攻”的重要转折点，是披着和平外衣的战争法案。《和平安全法制整备法案》涵盖“武力攻击事态法”“周边事态法”“联合国维和活动协力法”等10部法案，核心内容是贯彻行使集体自卫权。

　　部分法案修改前后对比

　　《国际和平支援法案》

　　以往自卫队若被派遣到海外需先在国会通过有一定时效的《特别措施法》，且对他国军队实施后方支援的活动范围、类型有限定。修法之后实质是“海外派兵永久法”，日本可随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供支援。

　　《重要影响事态法案》

　　现行《周边事态法》对自卫队后方支援行动有地理上的限制，但修法之后把对日本和平与安全具有重要影响的事态定位为“重要影响事态”，取消对自卫队活动的地理限制，使自卫队向美军等外国军队提供支援的范围由日本周边扩大到全球规模。

　　《武力攻击事态法修正案》

　　把“日本或与日本有密切关系的国家遭到武力攻击，日本存亡受威胁、存在国民权利被彻底剥夺的明显危险”的情况，定义为“存亡危机事态”，在此情况下即使日本没直接受攻击，也可对他国行使武力。

　　《自卫队法修正案》

　　以往对自卫队使用武器有严格限制，但修法后允许自卫队为美国、澳大利亚等盟国和准盟国军队提供护卫等支援，放宽使用武器的限制。

　　《PKO协力法修正案》

　　以往仅允许自卫队参加联合国维和活动，但修法之后能参与类似阿富汗国际安全援助部队等未经联合国授权的海外军事活动。

　　《船舶检查法修正案》

　　新增在“重要影响事态”下，对日本周边以外的可疑外国船只进行临检的内容。

　　《美军等行动通畅化法案》

　　新增在“存立危机事态”下，对美军和其他外国军队提供各种方便措施的内容。

　　为何一意孤行？

　　安倍三大野心！

　　●最大的政治野心是修改现行宪法，特别是修改禁止日本行使武力的宪法第9条。去年7月，安倍政府通过内阁决议，以修改宪法解释的手法解禁集体自卫权。在安保法案具体化这一内阁决议后，安倍实质上绕过修宪程序颠覆了宪法第9条。

　　●第二个野心是重新打造能够投入战争的日本，打着“积极和平主义”旗号在国际上推行“实力政治”、“实力外交”，而扩大自卫队的海外军事活动自由度成为其心目中展示日本“实力”不可缺少的一环。

　　●第三个野心是试图“对等化”日美同盟关系。为此，日本就需要解禁集体自卫权，以便在海外与美军并肩作战。

　　中方表明严正立场

　　敦促日方切实汲取历史教训，坚持和平发展道路，尊重亚洲邻国的重大安全关切，不要做不利于地区和平稳定的事

　　昨日下午，国务委员杨洁篪在与访华的日本国家安全保障局长谷内正太郎举行中日高级别政治对话时，就此表明我严重关切和严正立场。

　　杨洁篪说，由于历史原因，日本军事安全动向一向受到亚洲邻国和国际社会的高度关注。日本众议院表决通过新安保法案，是二战后日本在军事安全领域采取的前所未有的举动。在国际社会求和平、谋发展、促合作、图共赢的时代背景下，日方加紧强化军事力量，大幅调整军事安全政策，不符合当今时代潮流和世界大势，不能不让周边国家和国际社会疑虑和质疑日本是否要放弃专守防卫政策。

　　杨洁篪强调，今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，在世界人民铭记历史、企盼和平的时刻，我们郑重敦促日方切实汲取历史教训，坚持和平发展道路，尊重亚洲邻国的重大安全关切，不要做不利于地区和平稳定的事。

　　同日，外交部发言人华春莹也就日本众议院通过新安保法案阐明中方严正立场。郑重敦促日方不要做损害中国的主权和安全利益、危害地区和平稳定的事。

　　解读

　　“颠覆了日本的和平理念给亚太地区安定带来不确定性”

　　在受到民众强烈反对情况下，安倍政府强推新安保法案引起广泛关注。昨日，复旦大学历史系教授、博导、著名日本问题专家冯玮对此进行解读。专家担心这将给东亚乃至整个亚太地区的安定带来不确定性。

　　为何强推新安保法？

　　冯玮说，安倍强推安保相关法案有两个原因。首先，安倍重新执政前后多次表示修宪是他毕生的政治使命。无论是2012年自民党的竞选纲领，还是2013年、2014年度自民党的行动计划，修宪是主要内容。但多次民调显示，日本多数民众反对修宪。

　　作为安倍的智囊，“国民安保法制恳谈会”成员、京都大学教授中西宽在《读卖新闻》撰文时坦承，即便修改宪法第9条的动议在参众两院获得通过，在全民公决时必然遭否决。修宪要过三道坎：美国要认可，国会要认可，民众要认可。在多数民众不赞成的情况下，安倍采用迂回战术，通过修改安保相关法案，使得宪法第9条名存实亡。

　　其次，是因为亚太版的北约— 美日同盟的重要性不断凸显。美国支持安倍强推安保法案，通过解禁集体自卫权使得日本能为美军效力。没有美国的支持，日本无法解禁集体自卫权。自朝鲜战争以来，日本防卫政策的每一次改变，都迎合美国的全球战略。这次也是如此，但有一点与以前不同，这次日本是打着强化日美同盟的旗号，实际是走独立强军的路线，减少对美军的依赖。这也是安倍上台以来推行的。

　　和平主义的重大改变

　　冯玮介绍，实际上日本在野党派对法案表示强烈反对，日本维新党提出对应的“安保法案”，并称若他们的法案得不到充分审议，就在众议院抵制表决。民主党的国会对策委员长也说，不到审议最终阶段，就不可能进行表决，强行表决就会在宪政史上留下污点。日本共产党不满集体自卫权行使条件的模糊不清，要求撤回新安保法案。

　　不过，由于执政联盟在参议院占多数议席，新安保法案在参议院通过没有悬念。参议院必须在3个月内审议结束，如果参议院否决，议案会打回众议院再次进行审议，如果获得2/3的多数通过，法案依然生效。即使参议院不通过，打回众议院还是会获得通过。冯玮表示，日本专守防卫的一个核心内容就是只能行使个别自卫权，不能行使集体自卫权。解禁集体自卫权后，美国若挨打了，日本可以提供支援。这样就改变了日本长期坚持的专守防卫政策，是对日本宪法规定的和平主义原则的重大改变。

　　中国外交学院日本问题专家周永生说，安保法获得通过，无异于架空现行宪法。上海复旦大学日本研究中心主任胡令远也表示，安保法案颠覆了日本的和平理念，它能获得通过是件非常危险的事，给地区的安定带来很多不确定性。未来日本将能够在亚太地区和全球更好地配合美国的战略，这将会对中国的和平发展造成压力，中国不能掉以轻心。

　　采写：新华社 南都记者 子衿