超9成中央部门三公决算低于预算 仅扶贫办超支

　　新京报讯 据不完全统计，2014年，近百个中央部门“三公”决算约49.27亿元，比“三公”预算61亿元压缩了约12亿元。除了两个部门“三公”预决算持平，超9成部门“三公”决算低于预算，仅国务院扶贫办“三公”花钱超支。

　　去年“三公”比前年少花21亿

　　三公经费这笔钱怎么花，一直备受关注。2014年是八项规定贯彻执行的第二年，各部门的决算报告呈现出了实施效果。

　　据了解，2013年，近百中央部门“三公”支出合计约70亿元，比2012年实际支出减少4亿元，而昨日中央部门公布的2014年“三公”账单显示，2014年比2013年少花了约21亿元。

　　此前，财政部汇总的数据显示，中央本级，包括中央行政单位、事业单位和其他单位，2013年“三公”经费财政拨款执行数为71.54亿元，2014年中央部门“三公经费”支出合计58.8亿元(人民币，下同)，比上年减少11.35亿元，下降16.2%。

　　各部门“三公”究竟花了多少钱？据不完全统计，2014“三公”最少量级的花费为百万级，例如决算额最少的国务院三峡办为126.33万元。“三公”支出较多部门总额上亿，例如海关系统、中科院、农业部等。多数部门2014年“三公”实际支出在千万级。

　　国税系统“三公”节省3.5亿

　　和预算相比，节约支出“最大户”是国税系统。

　　数据显示，国税系统2014年“三公”花费143127.92万元，与2014年预算数177396.95万元相比，减少34269.03万元，压缩了19.32%，较2013年决算数减少43537.39万元，下降23.32%。

　　国税系统说明称，主要原因是2014年国税系统认真贯彻落实中央“八项规定”精神和厉行节约的要求，压缩公务用车购置及运行维护费公共预算财政拨款4%，压缩公务接待费公共预算财政拨款27%。在实际执行中，严控“三公”经费支出，加强和规范公务用车配备使用管理，进一步规范公务接待活动，严控接待费开支范围。

　　另外，海关系统、中国人民银行、农业部、中科院等部门也都是比较“节约”的部门，决算比预算减少额度分别为1.5亿元、8640万元、5938万元和5818万元。

　　此外，有两个部门2014年“三公”预决算持平，仅国务院扶贫办2014年度“三公”经费支出大于预算数。该部门表示，主要原因是公务接待费使用了以前年度结转资金4.85万元。

　　接待首次按对内对外分类公布

　　除了公布格式日益规范，各部门的“三公”决算内容也日益细化，“看头”不少。

　　此前在“三公”决算公布时，只有少数部门说明了具体的因公出国人数（次），而此次，超9成部门公布了出国人数（次），这也是中央部门首次大规模公布该项内容。

　　内容更细化的还有公务接待。大部分部门公布了公务接待的批次和人数，并分为外事接待和国内公务接待两部分进行说明。

　　另外，昨日有近9成部门公布了部级领导用车数量，这在“三公”决算公开中，属首次。

　　1 公务用车

　　70余单位部级领导用车共1222辆

　　去年新购置公车花费2.9亿元，新增公车1630辆

　　昨日公布2014年“三公”决算的近百个中央单位中，用于购置或运行维护公车的总额为32.4亿元，其中2.9亿元用于新购公车，新增公车共1630辆；公车总数为13.77万辆。花费最多的前三位是国税系统、海关系统和质检总局，分别为11.68亿元、3.17亿元和2.57亿元，较预算比，均有所压减。这些单位的公车主要是执法执勤用车。

　　公车数量排名前三的是税务系统、海关系统和教育系统，前两者主要用于执法执勤；后者是将教育部本级、75所直属高校以及35个直属事业单位共有车辆全部算入，为9198辆。

　　70余单位公布部级领导用车

　　今年，70余个单位首次大规模公布了（副）部级领导用车数量，总数为1222辆。按照已公布的公车总数13.77万辆计算，占比约0.9%。

　　其中，部级领导车辆最多的是国资委，根据其公布的信息，截至2014年12月31日，国资委共有部级领导干部用车134辆。排名第二和第三的是教育系统和国家发改委，总数为80辆和54辆。

　　湖北省统计局副局长叶青分析，这与上述部门下属企事业单位较多，且未完成车改有关。“比如国资委，管了很多央企，其中有很多达到了副部级乃至正部级”，叶青说，这些央企干部用车也会算入总数中，“教育部下属的211大学等，也是这种情况。”

　　26单位有新购车费但4家没买车

　　26个单位在2014年新购置了公车，总花费2.9亿元。其中，新购车总数和花费金额最多的为国税系统、海关系统和国家机关事务管理局。

　　国税系统花费1.4亿元购置了1011辆公车，其在说明中表示，全部用于报废车辆更新，每辆车单价仅为13.94万元，在22家有新增公车的单位中，仅高于交通系统的10.96万元。

　　海关系统则表示，因承担着国家赋予的税收征管、贸易监管、打击走私、维护国家政治经济安全任务，新购车辆大部分是执法执勤用车，不同于一般公务用车，也是海关正常开展执法执勤工作的必要保障。

　　国家机关事务管理局新购车金额为3865.94万元，新购置了136辆车，单价28.4万元。该部门表示，主要用于中央国家机关93个部门部级干部专车的配备、更新支出。与2013年的3754.8万元相比，公车购置费用增加13.35万元，这是因车辆价格不同，导致的购车款尾数变动。

　　不过，在26个单位中，国务院三峡办公室、中国科协等4家单位虽然列出了新购车费用，但无新增车辆。例如，国务院三峡办公室新购公车花费2.39万元，但并不是用于买新车，而是用于调拨车辆所发生的车辆购置税；与之类似，国土部公务用车购置支出也是为配置公务用车缴纳的税费。

　　2 因公出国

　　不少单位首次说明出国原因

　　85个中央单位5.4万人次出国出境，多为参加国际会议或培训

　　昨日公布2014年度决算的近百个中央单位中，出国（境）支出逾9.67亿元，其中，85家单位公开了其因公出国（境）的人次数，共组织出国出境5.4万人次。国家体育总局在出国费用和人次数上均位列第一。据了解，在决算报告中大规模公布出国人数尚属首次，不少部门还对出国原因进行了详细说明。

　　体育总局出国多为组团参赛

　　出国（境）开支最多的前五个单位分别为国家体育总局、中科院、商务部、中国人民银行和新闻出版广电总局。这五家单位出国支出总和为3.87亿元，占所有公布单位出国支出的40%以上。

　　国家体育总局在出国人次数均位列第一，2014年度全年出国12711人次，花费逾2.03亿元，是出国费用唯一一个过亿的单位。这上万人次的出国活动大多为组团参加比赛和境外训练支出。

　　同时，不少部门还对出国原因进行了详细说明。比如，将出国原因分为参加国际会议和参加出国培训，或者分为双边合作交流活动经费、出国谈判以及多边交流与合作及国际组织会议等。如商务部、中国人民银行去年的出国（境）活动与国家的对外交流活动联系紧密。商务部共派出出国团组441个，主要参加亚太经合组织，中美投资协定等谈判及世贸组织会议等。

　　中国人民银行系统2122个预算单位2014年度使用预算资金共安排431个出国（境）团组2199人次，主要参加二十国集团框架下的领导人峰会等活动。

　　在国家新闻出版广电总局的决算报告中，因公出国（境）费3334.68万元主要用于对国际政治、军事和领导人出访等重大新闻事件的境外采访编辑、宣传报道等。

　　交通部因马航事件增出国费用

　　在公布的近百个中央单位中，许多单位尽管出国费用支出较多，但较2014年预算都有所减少。一些单位在报告中说道，这是落实中央八项规定，从严使用三公经费的结果。

　　然而，因公出国（境）的开支超出预算的部门今年也有出现。交通部的决算报告显示，因公出国（境）费1094.26万元，是年初预算的107.71%。

　　报告中解释称，“2014年因公出国（境）支出大于年初预算的主要原因是由于马航MH370航班失联，我部多次组团出境与外方会商相关事务，财政部追加了我部财政拨款因公出国（境）费预算。”

　　此外，记者还发现，今年出国（境）费用支出最少的单位国务院三峡办支出了300元出国费，而其公布出国人次数为零。这是为什么？

　　在其预算报告中，三峡办解释称，原计划中的团组出国考察任务因故推迟或取消。故2014年无人员出国（境），仅发生少量因办理护照等发生的外事出租车费。

　　3 公务接待

　　首次公开接待批次人数和去向

　　去年花费7.2亿元，不少单位公务接待费用较预算压缩一半

　　据新京报记者不完全统计，在公布2014年决算的近百个中央单位中，公务接待费用总额为7.2亿元，接待人次共约400万人次，次均接待标准约为174元。其中，税务系统的接待人次最多，达200万人次。中国红十字会的公务接待费用为3万元，为近百家中央单位的最低值。

　　在今年公布的公务接待费用中，最显著的变化是指明了公务接待的批次和人数，并分为对内、对外接待两类，改变了此前决算中，公务接待费用只公布费用，而未指明去向的做法。

　　首次区分外事接待与国内接待

　　今年，中央各单位首次公开了公务接待的批次和人数，并将这些批次、人数按照外事接待与国内接待区分开来。

　　以最高法为例，除了像往年一样公布公务接待费用的总额外，还详细列出了来访人员的身份、批次、人数。2014年年度，最高法“公务接待费”财政拨款决算数为336.07万元，占“三公”经费财政拨款决算总数的21.74%。其中，国内公务接待支出203.17万元，涉外公务接待支出132.9万元。国内公务接待主要是最高法院干警执行公务、开展业务活动及值班加班发生的工作餐费；涉外公务接待主要是：接待国外最高法院代表团、举办小型专业研讨会、机场贵宾休息室租用费、翻译费等。

　　在人员和批次方面，最高法2014年共接待国外高规格司法代表团5个，共计27人次，包括斯洛伐克、匈牙利、俄罗斯、新加坡、柬埔寨等最高法院院长。此外，还接待临时拜访的外国团组60批，共480人。

　　中国工程院的决算中，公务接待费用共计23.93万元。费用去向方面，2014国际工程科技大会一次性冷餐接待支出约1200人，共计17.93万元；其余6万元用于院士的科技外事活动、院地交流合作等费用支出，涉及国内公务接待3批次42人、外事接待8批次66人。

　　公务接待费总额是2012年一半

　　在公布的中央单位公务接待费用中，多个部门的公务接待费用与预算相比大幅下降，不少单位公务接待费用压缩近半。如环保部的公务接待费支出决算为146.06万元，预算为330.90万元，决算额完成预算的44.14%。全国政协办公厅2014年公务接待费216.72万元，执行预算54.80%。

　　据新京报记者不完全统计，在公布2014年决算的近百个中央单位中，公务接待费用总额为7.2亿元，比过去两年显著下降。据媒体公开报道，2012年，中央单位公务接待费用总计14.13亿元，为2014年的两倍。

　　解读

　　花得少就合理吗？不一定

　　近百部门中，有近9成部门花在“三公”上的资金没有出现超支现象，这是否意味着2014年“三公”经费支出很合理？其实不一定。

　　今年6月底，审计署公布了46个中央部门、单位2014年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果，“三公”经费的问题仍突出。

　　据统计，这些中央单位审计查出的“问题金额”超过142亿元，超过7成单位“三公”经费存在问题。

　　其中，31个部门、单位审计被查出因公出国（境）存在违规问题，卫生计生委、贸促会等5个部门和单位的8个团组擅自更改行程或境外停留时间；海洋局、新华社等26个部门和单位超范围、超标准列支或由企事业单位等承担出国（境）费用1105.33万元。

　　在公务用车和公务接待方面，审计查出科技部、文化部等33个部门和单位长期占用其他单位车辆，或以租赁方式变相配备公务用车122辆；贸促会、中科院声学研究所等21个部门和单位，挤占其他支出用于车辆购置、运行维护，以及违规发放交通补贴等，共计1058.19万元。

　　审计还查明，工程院、商务部等10个部门和单位，超标准列支或由其他单位承担公务接待费169.66万元。

　　A06版-A07版采写/新京报记者 邓琦 黄颖 吴为 张婷