美国古巴重开大使馆 两国关系依然面临诸多因素影响

　　当地时间20日，美国与古巴将正式恢复外交关系并重开大使馆，两国关系也有望进入常态化的发展阶段。

　　美国媒体报道称，古巴计划在当天举办一个隆重的大使馆重开仪式，古巴外交部长布鲁诺·罗德里格斯（Bruno Rodriguez）将率团出席并在晚些时候与美国国务卿克里会面，他也将成为半个多世纪以来首位访问国务院的古巴外交部长。

　　而在美国方面，负责西半球事务的助理国务卿罗伯塔·雅各布森（Roberta Jacobson）、美国驻古巴办事处负责人杰弗里·戴罗伦提斯（Jeffrey DeLaurentis）将出席古巴大使馆重开仪式。在过去的六个月里，雅各布森等人作为美方的主要谈判者全程参与了美古关系正常化的谈判。

　　值得一提的是，根据美国媒体的报道，虽然古巴驻美国大使馆将在当地时间周一重开，但这并不意味着美国驻古巴办事处升级为大使馆的仪式也会在当天举行。美国国务院一名官员透露，美国将在克里8月份访问古巴时正式举行重开大使馆仪式。

　　对于美古两国正式恢复外交关系并重开大使馆的举动，一些分析人士称，这是一件水到渠成的事情。

　　去年12月，美国总统奥巴马与古巴领导人劳尔·卡斯特罗同时宣布将恢复两国正常关系。今年7月1日，美国总统奥巴马与古巴领导人劳尔·卡斯特罗互相通信确认将在7月20日恢复两国外交关系并重新开设大使馆，奥巴马在当时还对外宣称“这是历史性的一步”。

　　美古关系正常化对经贸合作而言是机遇

　　布鲁金斯学会（Brookings Institution）分析家泰德·皮卡内（Ted Piccone）在接受法新社采访时称，美国希望超越冷战时期的作法，以一种建设性接触支持古巴人民，使古巴人民获得更多权力。他还表示，古巴经济困顿，需要美国成为其经济引擎，并希望在没有进行政治改革的情况下，吸引新外资和人力资本，为其社会主义模式带来新风貌。

　　而在北迈阿密海滩（North Miami Beach）市议员布鲁斯·兰伯特（Bruce Lamberto）看来，美古两国关系正常化可以让两国的经贸关系从中获得巨大的利益。“这是一次双赢的选择，”他在接受美媒采访时说，“美国的公司可以参与到古巴国内的建设当中，古巴可以从中获得巨大的经济发展，美国公司也能因此获得巨大的经济利益。此外，美国成千上万的游客也可以为古巴带来可观的收入。”

　　当然，两国所存在的巨大经济合作潜力也将为美国取消对古巴的经济制裁和禁运提供动力。

　　新奥尔良港口总裁兼首席执行官格里·拉格朗日就支持美国取消对古巴的经济制裁和禁运。他在接受美媒采访时称，“一旦取消禁运，估计我们的总吞吐量将增加10%到15%。我们是美国第五或第六大港口，这个增长幅度相当可观。”

　　来自伊利诺伊州的农场主温德尔·肖曼的最大愿望也是尽快取消对古巴的经济禁运。

　　他在接受美媒采访时说：“这肯定对农业有利，我们可以进入古巴市场，古巴离我们很近，运输成本低，我们又有他们需要的农产品。”

　　有农业专家预计，美国对古巴取消制裁和禁运后，到2020年不仅美国对古巴的出口可能会增加两倍，给美国创造大量就业机会，而且为美国农民扩大市场。

　　美古两国关系依然面临诸多因素影响

　　毫无疑问，美古两国关系正常化将会改善双边经济和贸易关系，但要想化解数十年累计的敌意和互不信任则并非易事。正如长期从事美古关系的外交官卡洛斯 （Carlos Alzugaray）在接受美联社采访时所说的那样，“重新开设大使馆的意义是显示了双方对彼此的信任和尊重，但这并不意味着两国之间就不会存在矛盾或冲突，不过两国在处理矛盾和冲突的方式上显然发生了最根本的变化。”

　　罗伯塔·雅克布森在今年六月威尔逊中心的一次演讲中也提到，“美古两国关系不会在一夜之间发生根本性转变。”

　　可以预见的是，政治互信缺失、在一些具体问题上的矛盾、美国总统的更替等因素将会对两国未来关系发展产生巨大影响。

　　在今年4月巴拿马举行的美洲峰会上，美国总统奥巴马曾表示，美国并不想改变古巴政权。对此，古巴负责美国事务的代表古斯塔夫·马钦（Gustavo Machin）在当时回应称，古巴乐于听到美国总统这么说，但最终还是要听其言，观其行。

　　此外，美古两国之间所存在的一些具体矛盾也将会成为进一步改善两国关系的障碍。

　　首要的便是人权问题。长期以来，美国一直都以此作为借口向古巴施压，要求古巴改善言论、宗教与新闻自由。古巴流亡团体“古巴人爱国联盟”领导者约瑟·丹尼尔·费勒（José Daniel Ferrer）在接受《华尔街日报》采访时就表示，“古巴政府拘禁和打击反对人士的活动正在日益增加。”

　　奥兰多·路易斯·帕多·拉佐（Orlando Luis Pardo Lazo）因为反对卡斯特罗政权而在2013年流亡到美国。他在接受美媒采访时称，他与其他流亡人士正计划在周一古巴大使馆重开仪式上举行抗议活动。

　　另一个难题则是就1959年菲德尔.卡斯特罗领导古巴革命成功后扣押的美国房产进行赔偿。大约5911件这类法律诉讼已在美国展开，索赔金额估计在70亿至80亿美元间。可以预见的是，美古两国的谈判者将会在未来寻求方案来解决这一问题，但在找到最终方案之前，美古两国的经贸合作以及美国公司对古巴的投资也将不可避免受此影响。

　　还有一个就是关塔那摩基地的关闭问题。古巴一直希望美国将关塔那摩归还给古巴，但美国对此却并没有给出过积极的回应。

　　还有一点不得不提的是，美国总统奥巴马即将于明年结束他的总统任期，那么美国下一位总统是否会继承奥巴马对古政策方针还有待观察。如果希拉里·克林顿当选美国总统，她或许会这么做，但要是共和党人获得明年总统选举，那么美国对古外交政策和方针是否会发生改变就会成为一个值得讨论的问题。

　　共和党2016年总统候选人马克·卢比奥（Marco Rubio）就曾表示，他反对奥巴马对古巴采取“关系正常化”的做法。他抨击奥巴马政府与古巴恢复正常外交关系是对“古巴政府的妥协”，而这也在某种程度上向世界发出了一种信号，即美国承认当前的古巴政府是合法的。由此可见，明年的美国总统大选也将成为影响美古未来关系发展的一个不确定因素。