内蒙古：“十个全覆盖”绘出农村牧区新画卷

　　2014年年初，内蒙古自治区党委政府作出了用3年时间，投资600亿元，在全区农村牧区实施“十个全覆盖”工程的重大决策。“十个全覆盖”包括农村牧区危旧房改造、农村牧区安全饮水、嘎查村街道硬化、村村通电、村村通广播电视、嘎查村配备标准化卫生室、嘎查村建文化室、建设便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保、校舍建设和安全改造。这是自治区成立以来，第一次全面系统大规模投资农村牧区基本公共服务设施，促进城乡公共服务均等化，加快城乡统筹发展的综合性民生工程。

　　经过全区上下一年时间的共同努力，“十个全覆盖”取得明显成效，完成年度投资216亿元，3495个嘎查村实现全覆盖目标。一大批嘎查村一改过去残墙破房、脏乱泥泞的景象，基础设施迅速改善，公共服务显著提升，环境面貌焕然一新。

　　通过实施“十个全覆盖”，全区农村牧区工作出现了一系列可喜变化。如今走进乡村、深入牧区，农牧民发自内心的喜悦感染着记者：“‘十个全覆盖’工程好啊，为老百姓实实在在办了好事。”话中的两个“好”字，蕴含着农村牧区发生的巨大变化：嘎查村一改过去残墙破房、脏乱泥泞的景象，基础设施迅速改善，公共服务显著提升，环境面貌焕然一新，一大批产业化项目落地实施，农牧民致富奔小康的步伐明显加快。

　　一年来内蒙古以农村牧区“十个全覆盖”工程为主线来规划统筹项目，按照“工程建设在哪里、项目就集中投放在哪里”的原则，提高了资金使用效益，放大了政策叠加效应。产业的支撑，不仅仅激活了农牧民自身活力，农村牧区深层次变化也日益显现。

　　赤峰市喀喇沁旗在大力推进“十个全覆盖”的基础上，重点培育优势主导产业，强化产业支撑。旗里把全设施农业、养殖业和经济林建设作为3项重点产业，增强了农村自我发展能力，提升了农民收入水平。目前，全旗特色种植稳定在33万亩，设施农业达到5.5万亩，经济林面积达到9万亩，农民发展产业的积极性高涨，出钱出力从被动变成了主动。

　　包头市达茂旗黄花滩新村村民则以新村住房、水、电等现有设施为基础，加上政府的补贴，自主开发经营“农家乐”和观光农业。去年旅游旺季，平均每户农家乐至少增加了3000元左右的收入。旗里还在黄花滩新村打造北冬虫草种植基地，该项目是集体经济项目，目的是在试种试售成功后，引导更多的农牧户加入进来，让北冬虫草种植走向产业化发展之路，同时实现富民增收。

　　当记者走进科左后旗努古斯台镇道乃营嘎查王秀兰家时，她正在牛圈里忙活着。王秀兰告诉说：“‘十个全覆盖’让村里有了很大变化，我们觉得日子过得有奔头。”该旗在搞好基础设施建设的同时，积极扶持农牧民产业发展，一手抓“十个全覆盖”，一手抓主导产业，明确了87个村主导产业的发展方向和建设任务，使该旗现代农牧业有了强劲的发展势头，各项产业发展后劲得到很大提升。据介绍，道乃营嘎查年出栏黄牛900头，人均来自养牛收入达到9000元以上，农牧民人均收入突破1.5万元。

　　“谁能想到，沙漠深处也能致富？”杭锦旗道图牧民新村的布特格勒图由衷地说：“‘十个全覆盖’把道路修到村门口，家家户户水电通，文化旅游业给我们创造了一个致富的机会。”依托七星湖旅游景区，新村有15户人家经营起“农家乐”“牧家乐”饭庄，26户开办了宾馆、招待所，2户开设了日用品批发部，户均年收入达到12万元。

　　在实施“十个全覆盖”工程过程中，鄂尔多斯市把文化旅游业作为转型发展的支柱性产业来培育，大力发展“一村一品”“一户一特色”的乡村旅游，助推旅游与生态、农牧渔业、文化的深度融合发展，带动农牧民增收致富。据统计，截至目前，市级“农(牧)家乐”典型示范户达到35家。

　　向阳峪镇松塔沟村是呼伦贝尔市阿荣旗“十个全覆盖”工程建设的样板村，也是自治区新农村建设整村推进示范点。立足产业发展，村里大力发展柞蚕、肉牛、设施农业三大主导产业，构建了“一村一品”的产业发展格局，有力地促进了农民增收。2014年，全村农民人均纯收入达到3万元以上。

　　通过打造精细种植业、精品养殖业、精效林果业3个产业带，赤峰市阿鲁科尔沁旗巴彦花镇实现了农民增收、农业增效。老百姓茶余饭后谈论最多的，就是“十个全覆盖”和产业化的发展。代白乌苏村村民王广全就是受益于产业化的普通村民。他告诉记者，去年种植的17亩果园卖得不错，纯收入有5万多块，今年估计行情也差不了。

　　今年，兴安盟扎赉特旗好力保乡五道河子村按照产业强村的目标，将5000亩旱田改为绿色有机水稻种植基地。村民丁学理给记者算了一笔账：头一年纯收入能达到600元，但从第二年开始，亩均效益可超过1200元，经济效益是大田的2—3倍。

　　除了这些看得见的变化，“十个全覆盖”工程的实施对农牧区工作起到了深层次的影响。

　　“十个全覆盖”推动了各级党委政府对“三农三牧”认识上的大提高。党的十一届三中全会以来，中央先后出台了十七个关于“三农”的一号文件和三个重大决定，特别是2014年中央农村工作会议，把农村工作提高到了前所未有的高度，做出了一系列历史性的重大部署。自治区党委政府紧紧抓住这一历史机遇，做出了“十个全覆盖”的重大决策。通过实施“十个全覆盖”工程，各级党委政府对区情的认识更加清醒，对加快全区农村牧区小康社会建设进程的紧迫性和重大意义，认识程度更加提升，思路更加清晰，工作力度更大，一些方面的工作从认识层面进一步落实到了深入推进的层面，从财力、人力、物力采取了更加具体有效的措施，重城市轻农村的思维惯性得到了极大扭转。

　　工作的不断深入推动了城乡一体化进程的大提速。“十个全覆盖”着眼于改善农村牧区基本公共服务水平，改善广大农牧民群众的生活水平，基本涵盖了农村牧区基础设施建设的各个方面。同时，很多地方以“十个全覆盖”为契机和抓手，主动拓展工作领域，从道路泥泞、破房烂院、垃圾遍地，变得道路平坦宽阔、房屋整齐明亮、街道干净整洁，农村牧区重新焕发了生机。这种变化，使我们看到了缩小城乡差距的可能性，找到了城乡公共服务均等化的有效途径。

　　全社会力量的大协作在“十个全覆盖”建设中得以推进。“十个全覆盖”工程作为一项涉及面广、受益人数众多、影响广泛的重大系统工程，从调查摸底、方案制定到项目实施，各级党委政府及各个部门，都表现出高度的政治觉悟和饱满的工作热情，许多同志长期加班加点工作，保证了各项工作的良性运转。从参与工程的各个方面看，很好地形成了政府主导、群众主体、社会协作的良好格局。很多地方的村庄建设，得到了众多企业家、外出人士和社会各界的热情支援，有钱出钱，有力出力，十分感人。

　　通过“十个全覆盖”工作干群关系得到大调整。“十个全覆盖”工作从做出决定的那天起，全区广大党员干部就带着对农牧民兄弟的深厚感情，投入到工作当中,许多基层干部一过春节就深入到农村牧区，逐家逐户调查摸底、说服动员。农牧民从怀疑、观望到积极参与，无一不是党员干部影响带动的结果。盟市旗县第二批党的群众路线教育实践活动，也极大地推动了“十个全覆盖”工程的实施。“十个全覆盖”工程使党员干部更加认识到肩负着重任，需要做的事情还有很多，需要深入到群众中去建立更加深厚的感情。广大农牧民也从中看到了干部作风的转变。