城市地下基建支撑着民生的良心

　　国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设，扩大公共产品供给提高新型城镇化质量；确定促进旅游投资和消费的政策措施，打造稳增长调结构惠民生新支点；通过《中华人民共和国反家庭暴力法（草案）》（7月29日 中国政府网）

　　城市地下基础设施落后，是我国城市建设长期存在的历史问题。地下管线老化、内涝严重、马路拉链、污水垃圾处理不到位，这些已然成为不少城市功能结构里的短板。作为国家重点支持的民生工程，城市地下基础设施不能站在高楼大厦的矛盾对立面。此外，城镇化过程中带来的进城人口之需求，现代化步伐推进的社会民生之渴望，优质公共产品的供给之压力，都把城市地下建设推到了升级版的平台上。

　　28日召开的国务院常务会议中，就把部署推进城市地下综合管廊建设放在了主要议题的位置，并给出了“用好地下空间资源，提高城市综合承载能力，满足民生之需”的思路，同时，还点题“带动有效投资、增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力”的溢出正效应。

　　一般认为，城市地下综合管廊建设的难点不在于规划的蓝图勾勒，而在于建设的破题之功。然而，这种思维往往造成了头重脚轻的局面。此次国务院常务会议就提到“各城市政府要综合考虑城市发展远景，按照先规划、后建设的原则”，并重点提到“预留和控制地下空间”。

　　预留和控制地下空间，是延续城市可持续发展以及协调性、统一性的思路。城市地下综合管廊建设定然是无法毕其功于一役，“一锤子买卖”的思维，往往是城市地下综合管廊建设所要规避的。编制地下综合管廊建设专项规划后，要给予优先安排的权重，并延续一张蓝图绘到底，一任接着一任干的总体思路。如此一来，城市地下基础设施格局才能被丰盈充实。

　　“全国开展一批地下综合管廊建设示范”是此次国务院常务会议提到的一个侧重点。这个其实已在悄然开展。在去年10月的全国城市基础设施建设经验交流会上，住建部部长就要求，要用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程。以试点工程为突破口，以榜样城市为示范力，来摸索和总结相关经验。把地下综合管廊建设当成一个“苗圃”，继而培植出一种可推广的模式，对于亟需补齐民生欠账且攻坚难度不小的城市地下基建来说，这是一种可期待的尝试。

　　对于“硬骨头”级别的城市地下综合管廊建设来说，资金绝对是个绕不过去的话题。此次国务院常务会议着重提到“创新投融资机制”。其中，“鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理”成了让市场为之兴奋的语句。城市地下基础设施建设不仅承载了城市，还将真金白银地拉动经济。同时，金融服务实体经济的属性一直没变，因此，“发挥开发性金融作用，将管廊建设列入专项金融债支持范围，支持管廊建设运营企业通过发行债券、票据等融资”，这些政策也将为城市地下综合管廊建设的融资压力以纾解的通道。

　　都说下水道是城市的良心，由此管斑窥豹地看到城市地下基建对于民生的意义所在。只是，樱桃好吃树难栽，不下苦功花不开。城市地下综合管廊建设要有种“功成不必在我”的勇毅，其“工具箱”的正确使用，也是找到钥匙的关键。正如国务院常务会议说得一样，“通过城市集约高效安全发展提升民生福祉”，协调各种力量，形成落实抓力，把城市地下综合管廊建设从图纸走到现实中去，这才是民生福祉的真正落地。（皮波）