吉林：个体创业者贷款上限统一为10万

　　日前，吉林省政府下发《关于进一步做好新形势下就业创业工作推动大众创业万众创新的实施意见》，其中对于大众创业万众创新给予高度重视。新文化记者梳理发现，相对于以前出台的相关政策，此次《意见》的政策措施更实更细，含金量更高。

　　1 门槛

　　允许“一照多址 ”

　　●深化商事制度改革，全面实行注册资本认缴登记制度，放宽注册资本登记条件。

　　●加快推进“一照一码”改革，实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。

　　●简化住所登记手续，允许“一照多址”、“一址多照”，允许符合条件的住宅改为商用，使住所资源利用最大化。

　　●构建以信用为核心的新型市场监管机制，严格落实年度报告公示制度和经营异常名录制度，推动各部门实行联合信用约束，做到“一处违法、处处受限”。

　　●全面完成清理非行政许可审批事项，再取消下放一批制约经济发展、束缚企业活力的行政审批项目，大幅减少投资项目前置审批。

　　2 平台

　　可对房租等给予补贴

　　●加快推进众创空间建设。借鉴推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。

　　●充分利用闲置的厂房、商业用房等资源，为众创空间提供成本较低的场所。有条件的地方可对众创空间的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴。

　　●落实创业孵化基地、科技企业孵化器、大学科技园的税收优惠政策，对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。利用省级就业创业专项资金对符合条件的创业园、创业市场、电商（微商）创业孵化基地给予补助。

　　3 融资

　　开展股权众筹融资试点

　　●开展股权众筹融资试点，推动多渠道股权融资，积极探索和规范发展互联网金融，发展新型金融机构和融资服务机构，促进大众创业。对股权投资企业按照对实体经济新增投资情况给予一定的奖励。

　　●依托中小商贸流通企业服务中心，鼓励银行、担保、典当、融资租赁等机构开发符合商贸服务行业特点的融资产品。

　　4 贷款

　　贷款也可享受财政贴息

　　●将小额担保贷款调整为创业担保贷款，将有创业要求、具备一定创业能力并符合条件的创业者全部纳入政策扶持范围，提高其金融服务可获得性。

　　●对个体创业者的贷款额度上限统一调整为10万元；对毕业两年内的高校毕业生贷款额度上限为15万元；对吸纳符合条件人员达到一定比例的企业贷款额度上限为400万元。

　　●鼓励金融机构参照贷款基准利率，结合风险分担情况，合理确定贷款利率水平，对个人发放的创业担保贷款，在贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予贴息；享受创业担保贷款扶持的企业，按照有关规定享受财政贴息。

　　●鼓励创业担保贷款经办机构进一步简化程序，创新反担保模式，降低反担保门槛，允许创业孵化基地（创业园）为基地（园区）内创业实体提供担保。

　　5 减税

　　高校毕业生创业有政策

　　●实施更加积极的促进就业创业税收优惠政策，将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上人员调整为失业半年以上人员。对企业吸纳登记失业半年以上人员给予税收优惠政策。

　　●高校毕业生、登记失业人员 等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策。

　　●全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会涉企收费，落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。

　　关注

　　如何调动创业积极性？

　　科研人员—放宽股权奖励

　　对于离岗创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。原单位应当根据专业技术人员创业的实际情况，与其签订或变更聘用合同，明确权利义务。对具备条件的高校中小科技成果项目转化提供资金支持。完善科技人员创业股权激励政策，放宽股权奖励、股权出售的企业设立年限和盈利水平限制。

　　农村劳动者—享受社会保险补贴

　　对进入城镇创业和返乡创业、就地就近从事二、三产业创业的农村劳动者，按照有关规定享受创业担保贷款和社会保险补贴政策。引导农民以土地经营权入股农业企业。培训一批农民创业创新辅导员，建立专兼职教师、专业技术人员与创业农民结对帮扶制度，鼓励中高等职业院校毕业生回乡创业，对聘为农民技术指导员的，给予一定资金补贴。

　　奖励丰厚—给予一次性创业补贴

　　支持举办创新成果和创业项目展示推介、创业创新大赛、创业训练营、创业典型宣讲等活动，搭建创业者交流平台，按规定给予一定额度的补助。开展创业培训活动，将创新创业课程纳入国民教育体系，对创业培训合格后初次创办企业的符合条件人员给予一次性创业补贴。推进创业型城市创建，对国家级和省级创业型城市给予一次性资金补助，对政策落实好、创业环境优、成效显著的，采取以奖代补的方式予以奖励。

　　解读

　　《意见》突出吉林特色

　　“这是真金白银啊，值得好好研究。如果真的落实了，创业者的门槛就会大大地降低。”对于这份《意见》，正在创业的吕女士特意打印了一份，想要好好研究一下，希望尽快落实。

　　据了解，这份意见是由省人社厅牵头起草的。“这份实施意见是我省贯彻落实国发23号文件的配套文件，是新形势下指导全省就业创业工作的纲领性文件。”昨日，省人社厅负责人表示，省人社厅会同省政府有关部门单位，结合吉林实际，对国务院提出的政策、措施和要求进行了深化细化，同时将我省近年来就业创业工作的创新举措和有效办法吸纳其中，突出吉林特色，于5月中旬形成了《意见》初稿。经过公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等程序，最终形成此稿。

　　“如果‘三证合一’了，就能为创业者节省一些办证的时间。”吕女士算了一笔账：这三个证要办下来至少需要一周左右的时间。如果合了，至少能节省一半的时间。“再有这个‘允许符合条件的住宅改为商用’。”她说，至少能为创业者解决办公场所费用的问题，让更多的资金用于创业项目上。

　　延伸

　　允许在校大学生休学创业

　　《意见》把高校毕业生就业作为就业工作的首要任务。

　　●鼓励高校毕业生到县级以下基层单位就业，健全服务保障机制，对履行一定服务期限的，按规定给予学费补偿和国家助学贷款代偿。结合政府购买服务工作的推进，购买一批街道（乡镇）、社区（村）公共管理和社会服务岗位，优先用于吸纳高校毕业生就业。

　　●对小微企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予1年社会保险补贴。鼓励各类企业开发见习岗位，落实完善见习补贴政策，对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，适当提高见习补贴标准。

　　●制定允许在校大学生休学创业政策。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，县级以上公共就业人才服务机构和街道（乡镇）、社区人力资源社会保障服务平台要对未就业高校毕业生及时进行实名登记，加强求职指导和跟踪服务，定期举办专场招聘会和人才交流活动。

　　●实施就业困难高校毕业生帮扶计划，开展“一对一”就业帮扶和全程就业服务，组织开展高校“双困学生”就业能力和职业技能提升培训；将求职补贴调整为求职创业补贴，对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。

　　观察

　　对政府部门有哪些要求？

　　值得注意的是，《意见》对政府部门的作为也进行了详细的规定。一方面在制度上予以保障。《意见》规定，各地政府要高度重视就业创业工作，县级以上政府建立以政府负责人牵头的就业创业工作协调机制，主要负责就业形势的分析研判，落实完善就业创业政策，督促检查各地、各部门就业创业工作目标完成情况，协调解决重点难点问题。

　　另一方面将就业创业工作纳入各地政府绩效考核评价指标，提高其在绩效考核中的权重，细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标，并层层分解落实到各地政府及有关部门和单位。

　　此外，如果相关部门不作为，《意见》中的问责也非常严厉。进一步健全目标责任制的考核评价和奖惩制度，强化督促检查，对目标责任制完成情况实行定期调度、定期通报、定期考评，培养树立城乡就业创业先进典型，对工作积极、效果显著的地方、部门、单位和个人，给予通报表扬，对工作被动、效果差的给予通报批评，对不履行促进就业职责，造成恶劣社会影响的，对当地政府负责人及具体责任人实行问责。

　　新文化记者 王小野