西安市莲湖区等9县区发现领导干部问题线索

　　按照省委的统一安排，2015年陕西省委巡视组第二轮对西安、延安、榆林、宝鸡、安康、铜川、商洛、汉中等8个市的共计16个县区展开专项巡视。近期，省委巡视组已陆续向各单位反馈巡视情况，并发布巡视反馈意见。

　　值得注意的是，除西安市高陵区、甘泉县、宜川县、宝鸡市陈仓区、凤翔县等5个县区外，西安市莲湖区、神木县、榆林市榆阳区、铜川市耀州区、印台区、商洛市商州区、柞水县、汉中市汉台区、勉县等9个县区均发现领导干部的问题线索，巡视组已按相关规定移交纪检监察和组织部门处理。

　　省委第1巡视组

　　巡视对象：西安市高陵区

　　村组干部违纪违法反映较多

　　问题：部分党组织“两个责任”履行不够到位，处理追责较宽，警示作用不够明显，威慑力还不够大，村组干部违纪违法反映较多。个别领导干部担当意识还不强，推动工作落实的力度还不够，服务基层、服务群众的主动性欠缺，一些制度落实还不够到位。存在超职数配备干部问题，选用干部创新不足，干部交流还不够通畅，选用干部的渠道和视野不够宽广。

　　建议：要进一步加强主体责任和监督责任落实，强化作风建设，加强干部队伍教育管理。

　　巡视对象：西安市莲湖区

　　对非法集资缺乏有效监管

　　问题：个别基层党组织书记履行“第一责任人”的本职意识、责任意识没有完全落地生根，少数领导干部在落实“一岗双责”上还不到位；有些基层纪检监察机构主责主业意识不突出，纪检监察干部力量薄弱，查办案件力度还需进一步加强，对一些重点领域、部门和岗位的监督制约不到位；对非法集资问题缺乏有效监管。

　　个别领导干部缺乏坚定执行规定的自律意识，心存侥幸。干部超职数问题消化还未完全到位、兼职的问题仍然存在；大兴新区（土门地区）管委会干部管理、薪酬体系等方面还需进一步规范。

　　建议：要深入推进党风廉政建设和反腐败工作，不折不扣执行中央八项规定和省委实施意见，提高做好群众工作的能力和水平。提高决策的科学民主化水平，规范干部选拔任用程序。

　　省委第2巡视组

　　巡视对象：甘泉县

　　不是公务员却打算提拔成官员

　　问题：甘泉县委的主体责任和纪委的监督责任还未形成主动作为的局面。县级领导干部对当前反腐败形势的认识过于乐观，对“两个责任”落实的估价较高，与中央和省委的判断尚有差距。乡镇党委政府在经济发展与落实“两个责任”上存在“一手硬、一手软”的问题。

　　2013年12月、2014年1月县委常委会两次拟将不具备公务员身份的干部提拔使用在公务员领导岗位，在社会上造成不良影响。在干部选拔任用中存在执行干部选拔任用工作有关规定、程序不认真、不严谨的问题。执法部门、窗口单位吃拿卡要，收受办事人好处顶风违纪案件及干部中慵懒散等问题仍然存在。

　　村组干部侵占群众利益问题突出。存在贪污村民补助款或为自己和亲友牟利，长期占用或挪用集体资金，虚报冒领专项资金等问题。

　　雨岔水库项目建设中的3个库区移民搬迁安置工程及配套基础设施建设，未按规定进行公开招标。“和谐家园”公租房设计未按规定进行公开招标。“田园小区”经济适用房在无任何政策依据的情况下，变通给相关单位分配经济适用房13套。

　　建议：要强化两个责任落实，认真贯彻执行《干部选拔任用工作条例》，严肃贯彻中央八项规定。加强监督管理，切实维护群众利益。

　　巡视对象：宜川县

　　公车私用公款吃喝还未彻底刹住

　　问题：落实“两个责任”标准不高，停留在不惹事、不出事的层面上。对重点领域监督有漏洞。派驻纪工委发现问题的能力亟待加强。

　　个别领导干部因子女结婚宴请受到处分，一些干部认为这是人之常情，处理过重。公车私用、公款吃喝还未彻底刹住。部分乡镇和部门招待费偏高。个别公安干警执法犯法。2014年以来，有7名干警因违反工作纪律、作风纪律受到党政纪处分。干部超配问题未得到有效遏制。

　　此外宜川县还存在吸毒、赌博、放高利贷“三毒”盛行，公安机关打击“三毒”不力以及村组干部侵占群众利益等问题。

　　建议：进一步强化“两个责任”落实，敢于问责。坚决贯彻《干部选拔任用条例》。要守土有责，切实维护一方稳定。

　　省委第3巡视组

　　巡视对象：神木县

　　村组干部违法违纪易发多发

　　问题：城市规划建设和财政资金管理问题反映比较多；矿产资源、土地出让、房地产开发、工程建设等领域存在腐败风险。

　　少数部门和单位落实中央八项规定精神不自觉、不坚决、打折扣、搞变通，“四风”问题不同程度存在，干部能力危机和本领恐慌问题突出，村组干部违法违纪问题易发多发需要引起高度重视。

　　建议：把控政治和社会稳定大局，保持全县社会稳定与经济发展；切实落实好党委的主体责任和纪委的监督责任；强力推进法治建设，重建社会诚信体系；解决好政绩观和责任意识；用制度的笼子管好用好各项资金。

　　巡视对象：榆林市榆阳区

　　执行规定打折扣

　　问题：在党风廉政建设方面“两个责任”落实不力，腐败问题易发多发。八项规定的落实中缺乏狠劲和韧劲，执行规定走样、打折扣、搞变通的问题依然存在；一些领导干部深入基层调研不解决实际问题，回避难题，绕开矛盾；制度建设有不到位、不深不细现象，问题意识不足。

　　少数领导干部政治信念不够坚定，严守政治纪律还不够自觉。用人上的不正之风有反映，有的地方超职数配备领导干部，有的干部档案存在不齐、不实、不真的问题。

　　建议：全面落实从严治党责任；严格落实“两个责任”；推动作风建设常态化、长效化；坚持科学发展观和正确政绩观。

　　省委第4巡视组

　　巡视对象：宝鸡市陈仓区

　　会多文件多改革创新锐气不足

　　问题：区委对重点部门和重点项目的监督管理不够有力，对农村党员干部监督管理不到位。会议多、文件多等问题突出，改革创新的锐气不足，作风建设的长效机制还未形成。民主不够和集中不够的问题不同程度存在，干部管理不够到位。

　　建议：主要负责人要切实担负起第一责任人的责任，抓早抓小，抓好班子，带好队伍。

　　巡视对象：凤翔县

　　个别单位违规发放奖金

　　问题：各镇纪委书记还分管业务工作，聚焦主业的精力不够，查办案件力度不大；个别单位存在违规发放奖金、个别干部有为政不为现象；少数基层干部有婚丧嫁娶大操大办现象；存在消化超职数配备干部不彻底、个别领导干部兼任下级职务等问题。

　　建议：把党风廉政建设和反腐败工作摆在更加突出的位置，完善规章制度，建立长效防范机制。

　　省委第5巡视组

　　巡视对象：白河县

　　选人打招呼不正之风仍有反映

　　问题：县委对履行“两个责任”的认识和落实还不到位，惩治腐败的高压态势还不够有力；一些重点领域和关键岗位存在较高廉政风险，城市建设中存在问题比较突出，一些工程建设项目的管理还不够规范，对政府采购的监管还不到位；少数部门和乡镇落实中央八项规定精神还不够自觉；执行民主集中制有时还不够严格，个别重大事项决策前的调研论证、酝酿讨论还不够充分；选人用人的视野还不够开阔，说情打招呼等不正之风仍有反映。

　　建议：加强对重点岗位、关键环节权力运行的监督管理，尤其要盯住各级一把手，关注干部提拔、调动后出现的“马桶效应”（屁股一旦离开，臭味马上出来）。

　　巡视对象：镇坪县

　　土地出让等方面问题反映较多

　　问题：“两个责任”落实还有差距，惩治腐败的高压态势还不够有力；一些重点领域和关键岗位存在较高廉政风险，土地出让、城市建设管理等方面群众反映较多，对一些工程建设项目、专项资金使用的管理还不够规范；个别干部和部门有令不行、有禁不止的问题依然存在；少数部门和乡镇落实中央八项规定精神还不够自觉；执行民主集中制有时还不够严格，一些重大项目建设决策前的调研论证、酝酿讨论还不够充分；干部交流轮岗的力度还不够大，说情打招呼等不正之风仍有反映。

　　建议：进一步加强党风廉政建设和反腐败工作；坚持领导带头，以上率下，带头执行各项规定；不断加强领导班子和干部队伍建设，不断拓宽选人用人视野和渠道。

　　省委第6巡视组

　　巡视对象：铜川市耀州区

　　个人重大事项报告不及时

　　问题：区委专题研究党风廉政工作较少，区纪委落实“三转”不够坚决，查办案件力度不大，公开曝光少，部分基层党组织软弱涣散，村务公开不到位，基层党风廉政建设问题较多；执行中央八项规定精神不够严格，个人重大事项报告不及时，精文简会没有真正落实到位，服务群众意识不强，部分领导作风不够扎实，深入基层不够，担当意识和责任意识不强。

　　执行民主集中制不够严格，在部分事项决策上征求意见不够广泛，存在选拔任用干部不规范、超职数超规格配备干部以及整改不彻底问题，重点岗位干部轮岗交流力度不大。

　　建议：要高度重视党风廉政建设和反腐败工作；着力解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题；加大超职数配备干部的整改力度；加强财务管理和审计监督。

　　巡视对象：铜川市印台区

　　领导干部深入基层不够

　　问题：“两个责任”落实不够到位，区委强调多，抓落实少，纪委落实“三转”不够到位，监督执纪问责不严，部门经费管理不严；执行中央八项规定作风建设不严格，领导干部深入基层不够，一些基层干部干劲不足，工作主动性差，为民服务意识不强；一些决策征求意见不够充分，主动消化超职数配备干部不够，干部选用不够科学准确。

　　建议：进一步加强党风廉政建设和反腐败工作；从严自觉地抓好中央八项规定精神的落实和加强作风建设；认真执行民主集中制和干部选拔任用条例；进一步加强财务管理和审计监督。

　　省委第7巡视组

　　巡视对象：商洛市商州区

　　个别领导干部档案学历不一致

　　问题：“两个责任”落实不够到位，存在主体责任和监督责任层层递减的问题；基层党组织党风廉政建设还存在薄弱环节，村组干部违纪违法问题易发多发，十八大后不收手、不收敛问题依然存在。个别区直部门违反财经纪律，套取资金，私设“小金库”；公车私用及节庆期间违规发放钱物等问题还有发生。

　　个别中层领导干部档案年龄、学历、荣誉、民族、工作经历等存在不一致的问题；存在清理党政领导干部企业兼职还不够彻底、干部任用程序还不够规范的问题；财政供养事业编制干部录用没有完全严格执行公开招聘、招考等相关政策；基层组织工作基础薄弱，存在因征地拆迁、农村低保发放等涉及群众直接利益问题而引发的上访量大的问题。

　　建议：全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任；严格执行中央八项规定精神和省委实施意见；认真整改干部管理中存在的问题。

　　巡视对象：柞水县

　　重要岗位违纪违法问题比较突出

　　问题：有的领导机关、县直部门党组和一些基层党委未能认真履行党风廉政建设主体责任；工程建设、物资采购领域存在腐败隐患，重点人、重要岗位和基层村组干部的违纪违法问题还比较突出。

　　一些领导机关违反中央八项规定精神、违反财经纪律，十八大后仍不收敛。干部管理方面，消化超职数配备干部工作进展缓慢；财政供养事业编制干部录用没有严格执行公开招聘、招考等相关政策。为完成上级考核指标，存在人为调整财政收入的问题。

　　建议：全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。严格执行中央八项规定精神和省委实施意见；认真整改干部管理中存在的问题，从严管理干部，严把进人关。

　　省委第8巡视组

　　巡视对象：汉中市汉台区

　　财政借出590万民企倒闭难收回

　　问题：区委对区直部门、镇办党委落实主体责任督导不够，有的基层党委（党组）主要领导对落实主体责任认识不清，有的班子成员重业务轻党风廉政建设。区纪委缺编较多，办案力量明显不足。派驻纪检组没有实现全覆盖，个别镇办纪委书记、副书记转岗快或缺配。有的基层党员领导干部执行中央八项规定精神的自觉性不强，违规问题时有发生，个别单位存在私设小金库和私车公养的问题。财政及专项资金管理存在有漏洞。2008年，区财政局等单位借给某民营企业590万元，2011年该公司倒闭，借款至今一直挂在财政局等单位账上。

　　建议：要进一步夯实党风廉政建设的“两个责任”；进一步提升贯彻落实中央八项规定精神和作风建设的水平；进一步加强对财政及专项资金的管理。

　　巡视对象：勉县

　　个别灾后重建工程超概算拖工期

　　问题：党风廉政建设和反腐败工作存在薄弱环节。镇办纪委力量薄弱，纪委书记兼职较多，聚焦主业不够。村级党风廉政建设工作比较薄弱，村干部违纪违法问题时有发生。

　　工程建设管理方面存在不规范和不严格的问题。在财政资金投资的建设项目中，部分项目招投标存在违规竞标和围标（串通投标）。对灾后重建的大型民生工程监督管理不力。2009年开工的个别地震灾后重建的重要民生工程项目存在超概算和严重拖工期的问题。执行中央八项规定精神方面存在有不自觉，甚至顶风违纪的问题。个别事业单位节假日违规向职工发放各种津补贴。

　　建议：进一步加强党风廉政建设，进一步加强对大型工程项目的监督管理；进一步抓好中央八项规定精神的贯彻落实。 华商报记者陈琳 实习生牛一雯 王亦臻