2.5天休假引热议：哪些地方和单位有条件搞？

　　“周五下午假”哪些地方和单位有条件搞？只有夏天才有？

　　国务院办公厅日前发文，鼓励“周五下午+周末”小短假，引发网友热议。专家认为，“周五下午假”可以缓解周五交通拥堵的顽疾，而“周五下午+周末”小短假则能有效推动大城市周边区域景点投资、建设和发展。

　　“我国旅游者不差钱，最缺假期，假期增加对旅游的带动非常大。”一名旅游企业相关负责人在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时表示，响应国办“周五下午+周末”，他们已经推出上千条周边游产品。

　　“周五下午假”此前已提出

　　8月11日上午，中国政府网发布消息称，国务院办公厅日前下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（简称《意见》）。

　　《意见》总共26条，要求进一步促进旅游投资和消费。其中，第23条提出鼓励弹性作息，“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。”与2009年的国发41号文、2012年的国发31号文相比，“鼓励弹性作息”是这次的新提法。

　　早在7月31日的国务院政策例行吹风会上，国家旅游局副局长吴文学就曾提出“周五下午+周末”小短假的说法，“国家为此将优化休假安排，包括落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假三项内容……这些举措从破解旅游消费的制度障碍入手，鼓励错峰休假及全面推动带薪休假督查制度，目的是激发消费热情，释放旅游消费潜力，拉动经济发展。”

　　目前，中国的法定休假时间，人均已经达到115天，即公共假期从政策角度已经实现了115天。吴文学表示，如果落实带薪休假10天到15天，休假时间将会达到125天到130天，这对于广大公众而言实属必要。

　　他同时表示，目前的节假日和黄金周时间有限，容易造成市民集中出行。“节假日尤其是黄金周，到处人满为患，甚至大面积长时间拥堵，同时不少地方旺季淡季不均。”吴文学说，这主要是节假日安排不够合理，有条件的地方和单位如果鼓励“周五下午+周末”小短假，可实现错峰出游，解决拥堵难题。

　　国家信息中心旅游规划研究中心主任石培华教授当天解读“鼓励弹性作息”时认为，这是国办文件近期首次直接谈及优化调整休假安排，“针对当前带薪休假制度落实缓慢、旅游供需时空错配等问题，提出进一步落实带薪休假制度、鼓励错峰休假和弹性作息。”

　　哪些地方和单位有条件搞

　　《意见》文件提到的“周五下午+周末”小短假引发了部分网友的疑问。

　　在澎湃新闻转发《意见》后，不少网友留帖追问：“有条件的地方和单位”是指什么地方和什么单位？“优化调整夏季作息安排”是否其他时间就不会实施周五休假？

　　对此，中国旅游研究院副研究员杨彦峰表示，此次提出的“周五下午+周末”小短假应该说是一种尝试和探索，是鼓励一些具备条件的地方和单位率先试行，“因为多半天的带薪休假，这必须由单位来承担。”他表示，如果探索成功，不排除向更多的地方和单位推广，也可以推广到夏季以外的时间段。

　　杨彦峰称，先行尝试周五半天休假的单位，可以是符合条件的机关单位和事业单位、国有企业，也可以是合资企业和一部分福利条件好的民营企业。至于试行周五半天休假的地方，他认为可以率先在北京、上海等大城市实施，这对解决交通拥堵、错峰出游都有积极意义。

　　“国内特大城市周五拥堵已成顽疾，如果部分单位推出周五休半天，会起到一定缓解作用。”他认为，对于旅游本身来说，两天半的周末显然更能促进人们的出游意愿，相信会有更多人选择周末周边游，而且周边游半径也将进一步扩大，“北京市民可以突破京津冀，上海市民则可以走出长三角，其他城市的居民同样会扩大出行范围。”

　　杨彦峰表示，这样可以有效推动大城市周边区域景点投资、建设和发展。《意见》也明确提出，要加快实施各地旅游投资促进计划，改善旅游交通等消费环境，扩大旅游消费市场，改善或平衡旅游供求关系，推动国内旅游业健康快速发展。

　　带薪休假落实将有专项督查

　　不少市民和网友则对“周五下午+周末”小短假的落实提出质疑。多名网友在澎湃新闻留帖称，目前带薪休假制度尚不能落实，“再谈多半天周末根本不现实”。

　　中国劳动学会副会长苏海南在接受媒体采访时表示，目前的经济发展水平还远未达到大量增加固定休假时长的程度，“如果每周增加半天假期，一年减少26天的劳动时间，这是无法实现的。”

　　根据公开信息，2007年，国务院法制办公布《职工带薪年休假条例》。2008年9月，人社部颁布《企业职工带薪年休假实施办法》。2015年以来，从政府工作报告到国务院常务会议，中央已经5次公开强调要落实带薪休假。

　　一些专家也指出，带薪休假制度目前并未全面落实，尤其是中西部地区少数省份，以及大量的中小企业，对推进职工带薪休假制度并不积极。

　　人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%，而落实带薪休假比较好的单位，主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，像一些民营企业、中小企业落实得相对较差。其中，国家统计局公布的一份报告称，42.4%的职工“不休或未休完带薪休假”的原因是“担心休假影响前途”。

　　还有不少人不知道“带薪休假”的薪水究竟该如何计算。有网友在澎湃新闻留言称，“公司的底薪非常低，请假出去玩就拿不到奖金，成本太高，干脆就不休息了。”

　　澎湃新闻记者查询相关法规得悉，带薪休假期间，职工享受与正常工作期间相同的工资收入。“这里比较特殊的是如何理解实行计件工资、提成工资或者其他实行绩效工资制职工的正常工资，对于这些员工应当先计算其前12个月的月平均工资，其中不包含加班工资，再除以计薪日天数即21.75，才得出正常的日工资。”上海市人社局相关咨询部门表示。

　　《意见》明确指出，国家将进一步落实职工带薪休假制度，“各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。”国务院将适时组织有关部门对各地落实带薪休假制度情况进行专项督查，并通报落实情况。

　　旅游企业已开始布局

　　“周五下午+周末”小短假获得了旅游企业的积极响应。部分旅行社、航空公司表示，将以国内大中城市为中心，重点推广周边游产品，推出2个小时飞行圈。

　　“我国旅游者不差钱，最缺假期，假期增加对旅游的带动非常大。”携程旅游市场部负责人在接受澎湃新闻记者采访时表示，“周五下午+周末”小短假的落实，将能极大带动国内周边游市场，进而促进整个旅游产业。

　　根据携程的测算，清明节等三天小长假，游客量比平常周末要高约3倍，“十一”等七天长假，度假人数是“五一”小长假的5倍以上。“如果实现‘周五下午+周末’休假，不仅仅可以增加一天住宿，还可以让周末2日游变成3日游，甚至更长，甚至让每个周末都是小长假。也会使得相当多国人改变习惯，把周末用于旅游。”上述携程负责人表示。

　　近年来，周末度假旅游在国内全面兴起，很多城市周边的景区、酒店、度假村、乐园等每到周末人气火爆。中国旅游研究院专家表示，中国每年30多亿人次的旅游者中，1到3日的周边短途游占了七成以上，其中又有一半以上是周末出游。

　　“周末游游客规模可达十亿级，2天半休假如落实，旅游消费规模估计可达万亿，‘周五下午+周末’休假如果能大面积推广，预计周末游游客量将至少增加30%以上。”携程旅游市场部负责人表示，响应国办“周五下午+周末”，他们已经推出上千条周边游产品。

　　春秋旅游也表示，将加强采购周五下午出发的班次，重点打造周边自驾游，以及厦门、青岛、大连、台湾、济州岛、日本等飞行时长在2小时以内的旅游度假产品。