专家质疑瑞海打监管擦边球 登记场所非爆炸场地

　　针对天津爆炸，有人质疑瑞海公司没有取得当地安监部门的危险化学品经营许可证。另外，企业工商资料显示，去年该公司的许可经营项目做出变更，据悉，文件中，港区明确瑞海国际具备存储危化品的资质。但即使按照这份文件，从事危化品仓储的有效期也只是到2014年10月16日。

　　一位从事交通运输和港口工程多年的资深教授认为，按照目前的地理位置分析，发生爆炸的集装箱堆场属于港外堆场，按规定应归安监部门管理。企业的相关资料显示，其危化经营许可由交通部门批准，登记的经营场所并非爆炸场地，“这很奇怪，公司可能打了监管的擦边球。”

　　港区危化仓储需要许可吗?

　　相关条例规定其不需要危险化学品经营许可

　　记者发现，修订版《危险化学品安全管理条例》于2011年3月2日颁布，自2011年12月1日起施行。

　　条例对危险化学品实施安全监督管理的有关部门进行了明确分工，安全生产监督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作。具体包括：组织确定、公布、调整危险化学品目录，对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目进行安全条件审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作。

　　该条例还规定，对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目，应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。

　　不过，条例提出，依照《中华人民共和国港口法》的规定取得港口经营许可证的港口经营人，在港区内从事危险化学品仓储经营，不需要取得危险化学品经营许可。并且，新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目，由港口行政管理部门按照国务院交通运输主管部门的规定进行安全条件审查。

　　一位从事港口安全监管的专家表示，根据新《条例》，港口危险品的安全监管职责转移到了各级交通运输(港口)主管部门，而过去，特别是危险品储存设施，都是由安全生产监督管理部门负责， 港口行政管理部门管的较少。港口储存企业储存了什么物质、储存量以及储存的场所条件是否存在隐患，对于港口行政管理部门而言，形成监管难点。

　　为什么在港区内从事危险化学品仓储经营，不需要取得危险化学品经营许可?一位安评专家认为，由于港口作业的专业性很强，所以将港区的安全管理职责转移到港口的主管部门，港口管理单位也有专门的安全管理部门，企业在港区从事危化经营，除了获得港口的经营许可，还需要获得港口的危险品货物安全经营许可。

　　爆炸堆场的危化许可应由谁批准?

　　专家：堆场位于港区外应属当地安监部门管理

　　据瑞海公司官网介绍，该公司成立于2011年，目前是天津口岸危险品货物集装箱业务的大型中转、集散中心，是天津海事局指定危险货物监装场站和天津交委港口危险货物作业许可单位。

　　该公司的企业工商资料显示，公司在成立初期的许可经营项目为“在港区内从事仓储业务经营”，明确表示“危化品除外”。

　　去年，该公司的许可经营项目做出变更，改为“在港区内从事仓储业务经营(以津交港发[2014]59号批复第二项批准内容为准，有效期至2014年10月16日)”。据悉，在上述批准内容中，港区明确瑞海国际具备存储危化品的资质。但即使按照这份文件，从事危化品仓储的有效期也只是到2014年10月16日。

　　一位从事交通运输和港口工程多年的资深教授认为，从目前的地理位置判断，发生爆炸的集装箱堆场属于港外堆场，不应归港口管理，其危化经营许可，应由当地安监部门批准和监管。该教授称，一般而言，港区的管理范围以港界为准，界限里面执行的是交通部门的规范和标准，港界外，都属于安监部门管理。

　　记者查询百度全景地图和卫星图像显示，天津港入港闸口位于新港七号路与跃进路的交叉口处，港区坐落在跃进路东侧以内。而爆炸点则位于跃进路西侧吉运一道与吉运二道之间的区域内，与天津港入口的直线距离约700米。

　　爆炸堆场是否有危化经营许可?

　　专家：企业可能打了监管擦边球

　　究竟是管理部门的监管审批不到位还是企业钻了空子?

　　昨日，某地方港航局办公人员告诉记者，只要是在港区范围内进行，所有经营性活动的具有独立法人资格的公司，都要向港航局申请办理危险品货物安全经营许可，不过要根据货品的种类和危险程度或公司的具体情况，来确定申请港航局的级别(市级还是省级)，一般是向港口所在地的市级管理部门递交申请。他介绍，港航局也有专门的安全技术部门负责监管港口里存放的危化品，对港区范围都会有明显划分区域，比如坐标或地图。

　　上述资深教授分析说，有一种可能，就是管理部门发放许可证的时候，是发给了这个公司，但是公司有多经营场所，发生爆炸的堆场是否属于许可证的登记经营场所，是关键问题，如果不是，说明公司打了监管的擦边球。

　　即公司获得了经营许可，但是爆炸堆场不属于危化的经营许可范围。

　　他介绍，一般而言，管理部门审批许可证的时候，需要明确该公司的经营场所和货种，在经营场所一项中，需要精确到几号库区或者几号仓门、是一号库还是几号泊位、哪条管线等，要求详细精确。

　　记者查询瑞海公司的工商信息显示，其住所(经营场所)显示为“天津自贸区(东疆保税港区)亚洲路6975号金融贸易中心南区1栋1门5012室-45”，地图显示，该地址位于东疆港区内。此外，经营场所并没显示其他港区外地址。

　　新京报记者邓琦 见习记者沙璐 实习生蒋成龙