天津爆炸“信息黑洞”原因在于披露制度缺失

　　文/蔡婷贻

　　尽管8月12日发生的天津滨海新区爆炸已进入第五天，但是至今现场可能存放的化学物品讯息仍不得外界所知，京津冀区域居民对这次意外可能对公共卫生和环境造成的伤害甚感忧虑，至今却未见相关部门公布有效的信息来满足大众的知情权。

　　虽然事发后，天津方面已经召开了数次新闻发布会，但除了通报基本的人员伤亡情况，对于公众关心的环境危害和预防须知皆语焉不详。

　　在美国，由于经历过不少大型意外事件，政府对各部门在因应时的责任分配和信息披露都已有详细且严格的规定。相关行政部门在事件后还需向国会报告，接受国会的批评和监督。

　　大型意外发生时，美国联邦政府会成立“国家应急团队”。该团队有三大任务：信息分配、制订紧急预案、以及紧急情况的事前训练。值得一提是，在信息分配任务下又会成立应急委员会、筹备委员会以及科学和技术委员会。

　　在灾难发生后，负责监控公共健康和就此披露信息的主要是美国疾病控制和预防中心（CDC）。CDC 会迅速评估并发布灾难可能对人体带来的伤害，同时对民众如何采取自我防护提出具体建议。

　　以2010年4月20日墨西哥湾漏油事件为例，4月22日CDC 的漏油应急小组即开始监看和回应漏油对公共健康带来的可能伤害，接着开始在CDC网站上对海湾居民发布信息，解释漏油可能对公共健康带来的具体威胁。

　　5月10日，美国卫生部门又成立紧急运作中心，由国家环境健康中心主导，整合CDC不同部门对漏油事件的回应步骤。CDC同时协调其他部门如药物和食品管理局和国家卫生院。

　　在此漏油事件后，卫生部门主要关注的对象为现场工人、参与清理现场的志愿者，以及附近的居民。对人体的伤害角度则从空气、皮肤实际接触物质、暴露的水和食物等因素来提出注意事项。

　　此次事件虽已过去数年，但为该事件所建立起的专门网页，至今仍在不断追踪漏油工人和志愿者的健康情况，同时不断更新，发布研究员对相关有毒物体对人体的可能伤害研究成果。

　　根据CDC的网站介绍，在紧急情况发生会成立“联合讯息中心”，该中心会由受过训练的危机传播专家以及CDC的媒体沟通官员组成，由他们共同整合出“危机（事件）传播策略”，以公共健康和危机传播科学为基础，提供快速、即时、具连贯性且具执行性的讯息。

　　CDC 会在事件实际发生后，评估应急工作的结果，并就此进行改进，同时提出“应对报告”和改进计划，以求达到最佳沟通效果。

　　反观这次天津大火，几乎在信息披露方面毫无作为。公众环境研究中心主任马军表示，这次事件演变至今如此严重，很大原因来自信息的严重缺位，包括相关部门和企业间的信息共享缺失，以及事件发生后向社会进行信息披露的缺失。

　　马军指出，有关危化品的信息，应该由企业自我披露，同时相关政府监管部门也应该掌握。事后看来，这些显然都没有做到。根据现有信息来看，甚至连天津港消防部门对辖区内危化品企业的存放品种都未掌握。另外，在化学品本身的运输和制造上，河北的相关部门对氰化钠企业的生产、运输信息似乎也无所掌握。

　　环保NGO绿家园创始人汪永晨则表示，天津的这次意外再次反映出对公众信息公开的重要，因为“恐慌来自无知”。