吉林边境小城珲春被赋予地级市政府管理权限

　　珲春，一座因地处中俄朝边境而为人所知的边境小城，日前迎来重要政策支持。

　　据新文化网报道，8月28日，吉林省委全面深化改革领导小组召开全体会议。依照梅河口、公主岭扩权强县改革经验，将下放给上述两市的管理权限下放给珲春市。吉林省委全面深化改革领导小组全体会议决定，赋予珲春市政府地级市政府管理权限。

　　上述消息提到，会议审议并原则通过了《中共吉林省委、吉林省人民政府关于支持珲春市加快开放发展的若干意见》。

　　吉林省委、省政府认为，把珲春摆在更加突出的位置，集全省之力支持珲春加快开放发展，有利于畅通国际物流大通道，更好地融入“一带一路”战略；有利于形成窗口、前沿和腹地的有效联动，辐射和带动全省新一轮振兴发展；也有利于推进“强基富民固边”工程，进一步维护边境安全、促进民族团结、实现边疆稳固。

　　吉林省委、省政府要求，省直各部门要按照职能分工，进一步明确职权下放的流程图和时间表，切实将下放的管理权限放彻底、放到位。延边州和珲春市要切实加强组织领导，全面做好开放发展的各项工作，切实将下放的权力承接到位。

　　东北经济的一颗明珠

　　作为全国唯一地处中俄朝三国交界的边境城市，珲春的地理位置非常特殊。

　　珲春位于吉林省东部，图们江下游，隶属于延边朝鲜族自治州。它与俄罗斯、朝鲜陆路相连，有国家级对俄、对朝口岸4个，周边另分布俄朝港口10个，又与韩国、日本隔海而望，是我国进入日本海的唯一通道。

　　很大程度上得益于这种区位优势，在东北经济下行的大背景下，珲春仍保持着经济的高速发展，甚至可以说是“一枝独秀”。

　　2014年，珲春地区生产总值和工业总产值同比增长8.6%和14.7%；今年上半年，地区生产总值和工业总产值又同比增长8.1%和11.5%。可资比较的一组数据是，2014年，辽宁、吉林、黑龙江的地区生产总值增长速度分别为5.8%、6.5%、5.6%，今年上半年三省地区生产总值增速分别为2.6%，6.1%、5.1%，同样不容乐观。

　　今年3月全国两会期间，习近平曾亲自到吉林代表团参加审议。在吉林省委书记巴音朝鲁汇报过程中，习近平专门提问，“珲春到海参崴多少公里?”、“延边经济总量怎么样？”。

　　珲春还具有优越的生态环境。《吉林日报》报道提到过，近年来，珲春市先后获得国家卫生城市、森林城市和全国最佳旅游目的地城市等“国字号”荣誉，已成为东北亚地区各国游客争相前往的休闲度假城市。

　　丝绸之路北线“门户”的时间表

　　在习近平提出的“一带一路”战略构想中，珲春将起到重要作用。

　　历史上，珲春就是丝绸之路的重要节点。据中国吉林网此前披露，珲春是举世闻名的“日本道”海上丝绸之路起点，唐王朝的属国渤海国曾建都于珲春八连城。当时，珲春已是东北亚的国际著名商埠。

　　2013年9月11日，习近平在出席中俄蒙三国首脑会议时说，中国可以把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路互联对接，打造中蒙俄经济走廊。

　　近年来，一条“北丝绸之路”正渐渐浮现，其中珲春为起点，路经满洲里或者阿尔山，一直延伸到俄罗斯和欧洲。

　　据《延边日报》披露，今年8月，珲春市副市长王启章向到访的“一带一路陆路口岸万里行”记者团介绍时说，珲春市将着力推进借港出海，通畅东北亚海上丝绸之路“大通道”，利用珲春周边的俄、朝港口，积极辟建经扎鲁比诺至束草、浦项（釜山）、心邪，经海参崴至罗津，经斯拉夫扬卡至欧美等航线；强化与周边国家互通互联，打通珲春对外开放“生命线”；持续深化国际合作，抢占东北亚合作战略“制高点”。

　　近年来，珲春加快提升通道货运能力，开发新的运输线路。珲春对俄铁路—珲马铁路实现常态化多品种双向运输。今年5月24日，珲春市开通了“珲春—俄罗斯扎鲁比诺港—韩国釜山”的跨境铁海联运定期航线。

　　今年6月中旬，随着朝鲜罗津港“蓝天一号”一声汽笛鸣响，中国珲春跨境陆海联运航线顺利开通。

　　另据珲春示范区网报道，今年8月，该网记者在珲春国际货运枢纽站、浦项现代国际物流园区、珲春大桥、圈河大桥、西炮台至中俄珲春口岸公路、珲春河综合治理等建设项目工地看到，这里正热火朝天地修路建厂。

　　上述消息还提到，总投资33.5亿元的吉珲高铁今年10月将运行通车。

　　吉林省第三个获地级市政府管理权限的县级市

　　此次通过的《意见》明确了珲春将获得地级市政府管理权限。这意味着，珲春的自主权得到了进一步的扩大，成为吉林省第三个获得该项权力的县级市。

　　此前，2013年11月，在吉林全省县域经济发展中排位靠前的梅河口、公主岭被选为“省直管县试点”单位，被赋予地级市经济和社会管理权限。

　　相关改革工作更早之前已经展开。公开信息显示，吉林省2005年开始实施“扩权强县”改革，通过两次集中放权，赋予县级政府地级市经济社会管理权限。

　　2013年9月，《吉林省深化扩权强县改革试点实施方案》出台，吉林省的“省直管县试点”工作也进入实质阶段，直至梅河口、公主岭正式成为试点单位。

　　吉林省政府发展研究中心研究员王占国当时曾接受新文化网采访时表示，对试点市而言，一个显而易见的好处是，“少了一个婆婆，自己做主了”。

　　王占国说，赋予试点市政府地级市政府的经济和社会管理权限，使试点市与地级市“平起平坐”，决策由自己把握，有多少钱办多少事。

　　比如，国家重大项目资金、财政转移支付能够通过省里直达试点市。而地方账上有多少银子、养活机构人员要用多少钱、能拿多少钱出来搞建设，清清楚楚，这样心里就会很有底。

　　与梅河口、公主岭历史上都曾作为地级市出现过不同，珲春此番“升格”更为不易，这也将意味着，在吉林全省的经济发展中，地理位置特殊的珲春将起到更加重要的作用。