四川省纪委副书记总结国企领导违纪违法新特点

　　文_李世成

　　随着国企改革的深入推进，国企领导人员在公共资源使用、公共利益分配中的违纪违法手段呈现出许多新特点。及时分析研判这些新特点，积极制定预防惩治的对策措施，对于做好国有企业党风廉政建设和反腐败工作，深化国有企业发展，保护国有资产安全、资金安全和企业干部安全，具有十分重要的意义。

　　特点：呈现“五性” 手法多样隐蔽

　　窝串案多发，涉及人员多，主体呈现“系统性”

　　国有企业违纪违法案件中，团伙作案的情况比较普遍，有的国企“一把手”政治上丧失党性原则，拉帮结派，排斥异己，在企业建立人身依附关系，经济上互相利用牵连，在腐败的环节多人合作，共同谋取非法利益，往往是查处一人端出一窝“硕鼠”，拔掉一棵“烂树”清除多条“蛀虫”。比如川投集团专案中，除“一把手”涉案外，还涉及集团副董事长、集团部门和下属公司有关负责人。

　　涉案领域广，违纪违法问题相互交织，方式呈现“多样性”

　　根据国有企业的不同性质，国企领导人员违纪违法行为往往呈现作风问题和腐败问题、违纪问题和违法问题相互交织的特点。比如川投集团专案中，原副董事长赵德胜违反中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”精神，用公款打高尔夫球，私营建筑商正是看准了赵的这个“雅好”，奉上价值几十万的高尔夫球会员卡和价值上百万的高尔夫别墅，让赵车前马后为其承揽工程“效劳”。

　　钻制度“漏洞”，打法律“擦边球”，手段呈现“隐蔽性”

　　国企违纪违法领导人员为规避调查、逃避惩罚，处心积虑地寻求“安全”的办法。有的以奖励激励、商务活动和为职工谋福利等为借口，从中谋取个人非法利益；有的本人不收受贿赂而由关系人代为收取和保管，然后以关系人名义投资入股关联企业获利；有的搞“期权化腐败”，在位时不收钱，退下来后利用在位时积累下的“能量”换取民营企业股权或创业资本，享受权力回报。有的国有上市公司高管利用企业增资扩股、资产注入等机会，在貌似合法程序的掩盖下，采取违规定向增发、泄露内幕信息、内幕交易等，向特定关系人输送巨额利益，其操作的专业性、隐蔽性更强，调查的难度更大。

　　政企不分，权大责小，重大事项决策呈现“随意性”

　　国有企业的市场化改革还在进行中，部分行政权力与企业经济活动密切交织在一起，国企领导人员权力大、责任小，往往把行政权力作为等价交换私利的条件。有的国企领导严重违反“三重一大”决策程序，不讲民主，以党政一把手碰头研究代替领导班子集体决策；或者将重要事项大事化小、大额投资化整为零，使本应上会的事项仅凭主管领导一支笔就审批通过；或者将个人决定的违规操作事项向领导班子作通报，以“证明”经过集体研究，转嫁决策责任。有的企业主要领导人员甚至与外部人员私下交易出卖国家利益，造成国有资产严重流失，其背后往往隐藏着极其严重的权钱交易和腐败问题。

　　一人掌权全家致富，个人腐造成全家腐，利益输送呈现“家族性”

　　把国有利益向配偶、子女、亲属、同学等特定关系人输送，是国有企业领导人员腐败案件的一个显著特点。从查办的案件看，往往是个人腐败背后隐藏着“全家腐败”，甚至“家族腐败”。有的为配偶、子女或亲属经商办企业提供便利，私下进行关联交易，让其专门承接该国有企业的相关业务，或者把利润高的业务安排给自己的特定关系人经营，进行利益输送。有的把国有企业变成“家庭工厂” “亲族公司”，大肆招揽自己的亲属、同学、朋友加入企业，并安插在各个要害部门，为他们共同违纪违法大开方便之门，把企业变成了自己的摇钱树和利益场。

　　原因：责任缺失 不作为与难作为并存

　　党的意识淡薄，主体责任缺失。有的国企主要领导看重自己董事长、总经理的身份，却淡化了自己的党内职务，忽视了应该承担的主体责任，重视抓经营、忽视抓党建，有部分国企主要领导对企业纪检工作不理解、不支持，认为抓纪检有碍发展，有的甚至设置障碍干扰企业纪委正常开展工作。黄顺福在担任川投集团董事长期间，长期不召开党代会、不参加党支部组织生活，不抓纪检工作，集团除了一名纪委书记外，没有专门纪检机构，没有专职纪检干部，对纪委书记正常开展监督“指手划脚”。

　　法纪观念淡薄，逾越标尺红线。纪律是标尺、法律是红线。违纪违法国企领导人员往往丧失对党纪国法的起码敬畏，心中无戒尺，以至其行为已经违反党纪国法还浑然不觉。“八项规定”制定之前，一些国企领导人对私设小金库、滥发奖金、兼职取酬、公款消费、公车私用等违纪问题“习以为常”，对企业内部的不正之风和腐败问题正视不足，在思想深处没有充分认识到问题的严重性和危害性。还有一些违纪违法的国企领导人员自恃聪明，心存侥幸，认为自己的违法违纪手段隐蔽不易被察觉。

　　外部监督不到位。据统计，2009年至2014年，我省纪检监察机关共查处国企领导人员违纪违法案件250余件，占比不到同期案件总数的1%，对国企腐败案件的查处力度较地方党政干部而言明显薄弱。上级监督太远、同级监督太弱的现象客观存在。此外，一些国有企业还在港澳地区或者海外设有分支机构，开展海外业务，对这些企业的监督更是鞭长莫及。由于外部监督不到位，有的国有企业长时间处于监督的“盲区”，客观上助长了这些企业腐败行为的发生。

　　内部监督不完善。虽然国有企业普遍建立了公司法人治理结构，但是其运营、监管体制机制尚不够健全完善，董事会、监事会、工会治理结构履职不充分、不到位，监督权在管理权下位运行，监督者受制于管理者，尚未形成对权力运行的有效约束机制，造成当权者恣意妄为。突出表现为一些国企领导人员在职务上是“一把手”，在决策时是“一言堂”，在财务支出中是“一支笔”，导致副职、班子成员不愿监督，知情的部门怕得罪领导不敢监督，主管机关不知真相不能监督，而职工群众多数又不会监督。当前，随着混合所有制改革的推进，如何加强对混合所有制企业党员的监督正成为新的课题。

　　制度执行不落实。近年来党风廉政建设新要求、新精神较多，国有企业纪委虽然写进了文件、上了墙，但在制度的执行上却大打折扣。突出表现为：有的新旧制度融合不够，一些制度规定有重复、有脱节、甚至有冲突，制度缺乏系统性；有的制定的制度笼统性规定多，缺乏可供操作的具体执行标准，或者弹性大，刚性小，缺乏操作性；还有的企业重视抓制度建设，但忽视抓监督落实，对制度落实情况监督检查不够，使制度规定成为摆设。

　　教育效果不充分。有的企业开展反腐倡廉教育没有与企业文化建设、党的宣传思想工作整体推进，搞成了“两张皮”，影响力不够。有的开展形势宣讲的多，而针对性地对重点岗位、关键环节进行预防教育的少，结合职工群众身边发生的典型案件进行警示教育的更少，渗透力不够。还有的往往在问题发生后才进行教育，而不是发现问题苗头就及时打预防针，思想教育没有发挥约束力。

　　企业纪委查办案件难作为。具体体现在：定位不准——国有企业纪委查办案件落实以上级纪委为主，但很多企业不清楚是以国资委纪委还是以省纪委领导为主。这个问题在中央驻川企业中尤为明显。职责不明——有的国有企业纪委不愿、不敢查案，抓党风廉政建设只能以编制度、搞教育为主。手段不多——在案件调查和取证中，企业纪委缺乏必要的调查手段，在调查涉案人员家庭资产等方面措施乏力。加之一些国企“一把手”重发展轻党建，不能有效支持纪委监督执纪问责，往往使企业纪委在工作中处于进退两难的尴尬境地。

　　对策：加强党建 严防严控严查

　　加强企业党的建设，推进“两个责任”全面落实

　　国有企业党组织要把党建工作摆上重要位置，把“两个责任”扛在肩上，把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，以上率下，狠抓落实。一要明确国有企业党组织在企业法人治理结构中的地位，真正将企业党组织融入公司治理结构。二要认真贯彻民主集中制，对涉及企业重大问题，必须集体讨论作出决定，杜绝个人或少数人说了算。三要坚持党管干部的原则，注重把政治坚强、作风优良、廉洁勤奋、懂经营、会管理的经营者选进班子。四要加强反腐倡廉制度建设，在决策、领导、用人、管理、分配、投资、廉政建设以及对外担保等方面制定切实管用的制度，从党风廉政责任制建设的角度积极探索新型的内部管理模式，预防违法违纪行为。五要加大混合所有制企业党建工作力度，根据不同类型混合所有制企业的特点，确定不同的党建工作管理模式，杜绝混合所有制企业党员的监督成为“真空地带”。

　　加强思想教育，筑牢拒腐防变思想防线

　　着力营造崇廉尚廉的企业文化，弘扬“廉洁也是生产力”的正能量。一要深入开展以党性、党风、党纪为主要内容的思想教育。二要大力加强预防警示教育，分层分类分岗施教，对负责人、财、物的重要岗位人员，要有针对性地开展遵纪守法和职业道德教育。三要将廉洁从业教育纳入企业党委（党组）中心组学习、专题民主生活会和“三会一课”的重要内容，落实企业主要负责人和纪委负责人讲党课、作廉政报告制度，形成长效管用的机制制度。

　　建立现代企业制度，健全监督约束激励机制

　　一要推进国有企业现代企业制度建设，完善国有企业监管机制，强化对权力的监督与制衡，董事会、经理层、监事会各司其职，相互独立，相互制约，确保决策科学民主、执行集中高效、监督及时有力。二要坚持依制度用权，靠制度办事，不断增强制度执行力，强化监督检查，加大国有企业巡视和审计力度。三要不断创新国有企业分配激励机制，物质激励与廉政导向相一致，逐步试点推广年薪制、退休金制、股份期权制等，把经营者与出资者“捆绑”在一起，以实现资产增值、企业增效、经营者增收。四要实行廉政建设“一票否决制”，强化企业资产评估。

　　加大纪律审查力度，突出问责追究

　　一要坚守政治立场、严守政治纪律，夯实“两个责任”，以查办案件促进企业发展，在处置每个问题线索、审查每个违纪案件中，始终做到讲政治、顾大局。二要把纪律和规矩挺在前面，突出执纪特点，坚持抓早抓小。三要紧紧抓住国有企业职工群众反映的热点难点问题，加强效能监察、项目审计和巡视监督，提高发现问题线索的能力。四要创新监督审查方式，对问题严重的国有企业领导人员要坚决立案调查，同时要综合运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种方式开展执纪工作，实现监督执纪常态化、长效化。要突出问责，坚持“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。

　　深化改革创新，强化国有企业纪委自身建设

　　要深化国有企业纪律检查体制改革，推动组织和制度创新，坚决克服不想监督、不敢监督、不作为问题，彻底扭转失之于宽、失之于软的工作局面。要强化统筹协调，省纪委和各市（州）纪委要充分调动国资委纪委、国有企业纪委力量，整合三方资源，凝聚执纪监督强大合力。要进一步拓宽国有企业纪委干部的选人、用人渠道，落实好省属国有企业纪委书记、副书记提名考察办法，充实完善纪委书记、副书记备用人选库。要加强对国有企业纪检工作的指导，强化国有企业纪检干部实战培训，通过以案代训，组织参与查办大案要案，推行国有企业联合办案、交叉办案、集中和交叉审理等做法，提升国有企业纪委查办案件能力。要深化“五同共建”，统筹推进中央驻川国有企业干部廉洁教育、政风行风建设、系统防腐治腐、队伍自身建设等工作，全面推进国有企业纪检工作。