香港再议机场跑道扩建 机场建设费争议有望降温

　　香港机场扩建第三条跑道引发的波澜涟漪，尤其是围绕着对离境旅客加收的180港元机场建设费的争论，还将继续发酵。

　　9月8日，刚成立两个月的航空发展与机场三跑道系统咨询委员会，举行第一次会议，讨论第三条跑道的规划设计方案。作为成员之一，运输及房屋局局长张炳良在会后表示，参会委员和香港机场管理局（下称“机管局”）对机场建设费问题都很关注，但具体如何调低在会上并没有得出结论。

　　今年3月，香港特区行政长官会同行政会议批准扩建第三条跑道，按付款当日价格计算，预计建设成本为1415亿港元。机管局提出“共同承担及用者自付”的原则，通过三个途径融资，从而无须政府拨款，绕过立法会这一程序。

　　作为融资方案的一个组成部分，机管局提出自明年4月起向离境旅客每人加收180港元机场建设费，直至工程2023年完工，继而引发社会多方不满。

　　“行政会议对此也有意见，希望机管局探讨如何能尽量降低机场建设费、减轻旅客负担。旅游及航空业界也提出意见。”张炳良坦言，在咨询委员会第一次会议上，机管局已经表态愿意调低收费标准。

　　千亿工程三方融资

　　早在2012年3月，香港特区政府已经原则上同意机管局推行三跑道系统规划。根据规划，三跑道系统每年可以额外应付3000万名旅客，若不扩建，现有两条跑道可能在2016~2017年达到实际最高容量。香港希望扩建新跑道使其维持国际航空中心的地位。

　　与内地机场扩建跑道数十亿元人民币的造价相比，香港新跑道高达1415亿港元的预算可谓天价，这其中最重要的费用支出来自填海所需的海砂费用。根据设计方案，新跑道需要在机场以北填海造出约650公顷的面积，填海支出接近全部费用的一半。

　　绕过政府拨款，令机管局自身成为资金主要来源。在机管局提出的融资方案中，金融市场融资成为主要手段，其中约530亿港元来自银行借贷及发行债券，约470亿港元来自未来10年不向政府派发股息的累积利润。机管局预计三条跑道系统的额外经济效益非常可观，以2012年价格计算，50年内可达4550亿港元。余下约420亿港元则来自向机场使用者，包括航空公司和离境旅客（过境旅客豁免）收取的费用。

　　“向市场借贷将通过多种方式，包括向市民发行债券、银行借贷以及向机构投资者集资等，具体做法机管局将在想法成熟时公布。”张炳良表示。

　　对内地旅客而言，机场建设费并不陌生，但在香港还是一个新概念。在香港旅游和零售业困难重重的背景下，社会各界对机场建设费的负面影响也更忧虑。张炳良坦言，委员会成员认同“共同承担及用者自付”的原则，但也强调费用标准的制定要确保大家能够接受，以及不会损害香港的竞争力。

　　“机管局认同对于经济舱、短途旅客，应当考虑如何设定机场建设费的标准，可以避免机场建设费在机票中占比过高，具体会参考长途或短途旅程、不同舱位以及是否以香港为目的地等因素来调整。”张炳良表示，机场建设费始终是融资渠道之一，费用的降低有一定限度。

　　航空界对于增加收费也略有微词。亚洲金融风暴后，机管局曾自2000年开始将所有在香港机场升降的航班的着陆费及停泊费降低15%，令香港机场收费处于较低水平。顾问公司LeighFisher的调查显示，目前香港机场的整体机场收费在全球55个机场中排名倒数第二，处于偏低水平。机管局认为，把收费恢复到2000年之前的水平，之后再按通胀递增，不会对航空公司带来太大影响。

　　两个月后再议

　　特区政府7月成立航空发展与机场三跑道系统咨询委员会，取代原有的航空发展咨询委员会，由运输及房屋局局长担任主席，成员包括四名当然委员及20名非官方委员，由政务司司长委任。

　　张炳良表示，首次会议共17名非官方委员出席，与会成员均认同有必要建设新跑道，同时强调应做好沟通工作。他指出，咨询委员会的第二次会议将于两个月后召开，会上将重点讨论三大议题——环保、劳动力供应以及机场建设费问题。

　　由于建筑等领域劳动力供给紧张，近年来，香港大型基建工程的预算支出不断创下天价。香港铁路公司6月提交的高铁预算涨至853亿港元，而广深港铁路香港段的总长度不过26公里，工期也从5年延至8年。

　　第三条跑道当前1415亿港元的预算费用，也已经比2011年的版本提高53亿港元，而实际支出要在2016年开工，并如期在2023年完工的前提下才不会与预算大幅偏离。机管局行政总裁林天福曾表示，若有司法覆核诉讼令工期延迟，每延误一年动工，建设费用便会增加70亿港元。超支部分将由机管局全盘承担。

　　张炳良表示，除了咨询委员会外，立法会也会在近期成立小组委员会跟进第三条跑道的有关事务。政府将会全力配合立法会工作，政务司司长将于10月再公布工程的最新进展。