欧盟出一揽子难民政策 假叙利亚护照顿时抢手

　　冯迪凡

　　当包括德国在内的欧盟国家出于人道主义考虑，将叙利亚难民申请的成功率善意提高后，大概做梦也没有想到，这瞬间就激发了黑市上的叙利亚护照生意。

　　现在，叙利亚护照在黑市上“一本难求”，已经被炒到1500美元一本，而欧盟所决定制定的安全原籍国的清单，则无疑会继续推高这些恶性套利行为。

　　欧盟与其成员国之间再次出现从外交观念到统一行动方面的严重分歧：在安置难民方面，欧盟建议将12万明确需要国际保护的难民重新安置到各成员国，并提出一整套方案来兑现。目前，继东欧国家之后，丹麦新加入“抗拒难民”阵营，明确拒绝接收更多难民进入。

　　在外交方面，欧盟致力于不断通过外交行动，寻找途径政治解决叙利亚、伊拉克和利比亚冲突，而这种观点在欧盟的三大支柱国家中，只得到了德国的力捧，英法两国目前都谋求对叙利亚战争的直接干预，遭到了德国外长施泰因迈尔的公开反对。

　　当欧洲内部内耗不断、优柔寡断时，目前已经有迹象表明，俄罗斯开始军事介入叙利亚危机，俄美在叙利亚的角力也随之升级。根据外媒报道，此举或许为了俄总统普京9月赴纽约参加第70届联合国大会时，增加更多的谈判砝码。

　　“强塞”各国难民配额

　　当地时间9日，欧盟委员会主席容克推出了一整套方案处理难民潮问题。

　　《第一财经日报》从欧盟驻华代表团方面获悉，首先，这套新措施将大大减轻受影响最大的成员国，即希腊、意大利和匈牙利的压力，并建议将12万明确需要国际保护的难民重新安置到其他欧盟成员国。

　　由于过去几个月，从地中海中、东部以及巴尔干西部非法入境者急剧增加，欧盟需要采取紧急措施。欧盟委员会建议转移安置明确需要国际保护的12万难民。这些难民最初进入欧洲时主要集中在意大利、希腊和匈牙利。

　　该转移安置计划将获得参与国的7.8亿欧元的预算支持，资金预付率为50%，用以保证相关国家、地区和地方政府获得可以迅速采取行动的手段。

　　如果由于合理及客观原因，如自然灾害，某个成员国暂时无法部分或全部转移、安置难民，该成员国需向欧盟预算提供相当于其国内生产总值0.002%的财政捐助。欧盟委员会将分析成员国通报的原因，作出某个国家至多12个月内不参加该机制是否合理的决定。

　　与此同时，欧盟还制定了安全原籍国的欧洲共同清单。该清单可以更加迅速处理向欧盟提出的来自被视为安全国家的庇护申请，也可以将已经确认没有庇护权利的人员更加迅速地遣返。

　　根据与成员国的讨论以及其现行做法，委员会建议将阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、马其顿、前南斯拉夫共和国、科索沃、黑山、塞尔维亚和土耳其等加入欧盟“安全原籍国”的名单，即可以拒绝来自这些国家的难民。不过需要指出的是，欧盟的国家划分清单并对叙利亚难民进行倾斜的政策，其负面溢出效应不小，且已现端倪。

　　日前，保加利亚警方就查获了近1万本伪造的叙利亚护照。实际上，不仅仅是在叙利亚政权下的库尔德人（他们因不被承认为叙利亚公民，因此通常没护照）对这本护照感兴趣，来自伊拉克、阿富汗和巴基斯坦等国的难民也渴望通过摇身一变成为叙利亚人的方式，确保被欧盟国家纳入难民申请的程序。而这一切发生得非常快，几乎就在德国等欧盟国家宣布自动认可叙利亚难民的避难申请之后。

　　由于难民的分配主要是根据人口和接纳国国内生产总值（GDP）划分，可以看到除德、法外，西班牙也要接收1.4万人，而中东欧国家波兰则要接收9287人。荷兰、罗马尼亚、瑞典、比利时和匈牙利所要接收的难民人口也不在少数。

　　但是，除德法之外，没有几个欧盟国家对于大量接收难民持欢迎态度。丹麦政府已经开始宣布削减对难民的福利水平。在面对难民潮失控的情况下，丹麦警方在本周三一度还封锁了德国和丹麦之间的列车运行。而面对未来10天预计4.2万人试图进入匈牙利的前景，匈牙利政府计划在同塞尔维亚的边界处修高墙，宣布在下周二之后一个难民也别想进来。

　　英法德分歧初现

　　欧盟始终认为，要不断通过外交行动，寻找途径政治解决叙利亚、伊拉克和利比亚的冲突。这些冲突是当前难民潮的根源。同时还需为叙利亚人，尤其是流离失所的人提供帮助，并为叙利亚的邻国如约旦、黎巴嫩、土耳其等收容难民最多的国家提供财政支持。

　　然而在欧盟内部，由于难民潮的冲击，三大支柱国家在如何应对叙利亚危机问题上出现意见分裂。

　　法国率先提出将空袭叙利亚。法国总理瓦尔斯计划于本月15日，在法国议会宣布法国的目标及法国即将展开的空袭行动。瓦尔斯在9日接受采访时指出，解决难民问题，必须摧毁极端组织“伊斯兰国”，因此法国将很快出动战机，轰炸叙利亚。

　　瓦尔斯谈到，在邻近叙利亚的黎巴嫩、约旦及土耳其，已经安置了大约400万~500万叙利亚难民。法国不可能容纳这么多难民，因此要先解决“伊斯兰国”，然后再寻找解决叙利亚危机的政治途径。

　　英国一方面呼吁伊朗和俄罗斯向叙利亚总统阿萨德施压，结束叙利亚危机，另一方面还宣布，其在上个月已于叙利亚展开无人机空袭行动，并炸死了两名英籍阿拉伯裔武装分子。

　　德国则警告英法不要急于军事干预叙利亚。施泰因迈尔表示：“我们所需要的重要盟友帮忙打军事牌。摧毁谈判解决的方案可不对。”

　　不过，恐怕叙利亚危机能否真正出现转机，还要等到9月底的第70届联合国大会，届时将是8年来普京再次访问美国。有分析指出，驻俄罗斯的欧美外交官透露，在叙利亚问题上俄美已开始新一轮对峙。俄罗斯的核心诉求是各国要承认阿萨德亦是抗击“伊斯兰国”的国际力量的一部分。