国企改革方案出台 将分为商业类和公益类

　　中共中央、国务院近日印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件，必将开启国有企业发展的新篇章。

　　《指导意见》共分8章30条，从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。

　　据新华社

　　五大基本原则

　　坚持和完善基本经济制度，这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。

　　坚持社会主义市场经济改革方向，这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。

　　坚持增强活力和强化监管相结合，这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。

　　坚持党对国有企业的领导，这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。

　　坚持积极稳妥统筹推进，这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。

　　主要目标

　　到2020年

　　国有企业公司制改革基本完成

　　国有资产监管制度更加成熟

　　国有资本配置效率显著提高

　　企业党的建设全面加强

　　从管企业转变为管资本

　　推动以管企业为主向以管资本为主，要建立监管权力清单和责任清单“两个清单”；做到“三个归位”，即将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

　　商业类国企

　　按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。

　　主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。对这些国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。

　　主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。

　　公益类国企

　　以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。

　　引入市场机制，提高公共服务效率和能力。

　　可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

　　重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。

　　发展混合所有制经济

　　推进国有企业混合所有制改革。以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。

　　混合所有制企业员工持股

　　探索实行混合所有制企业员工持股。坚持试点先行，在取得经验基础上稳妥有序推进，通过实行员工持股建立激励约束长效机制。

　　优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。

　　改革成果人民共同分享

　　提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。划转部分国有资本充实社会保障基金。

　　加强和改进党对国企领导

　　明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，切实承担好、落实好从严管党治党责任，进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。

　　对自然垄断的行业

　　实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。

　　推进公司制股份制改革

　　推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。

　　允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。

　　推动国企改制上市

　　积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。

　　非国有资本参与国企改革

　　在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

　　依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定，完善外资安全审查工作机制。开展多类型政府和社会资本合作试点，逐步推广政府和社会资本合作模式。

　　鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。

　　破解领导既当高官又拿高薪之弊

　　根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。

　　对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。

　　这样制约“一把手”说了算

　　针对一些国有企业董事会形同虚设、“一把手”说了算等问题，提出完善治理结构的重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。

　　一方面，切实落实和维护董事会职权，法无授权任何政府部门和机构不得干预；另一方面，加强董事会内部的制衡约束。

　　体制内可以跳到体制外

　　推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道。这意味着，用人制度改革对不少体制内的国企高管而言，将带来一个再次选择的机会。