国企改革指导意见正式发布 15万国企改革开始

　　昨天下午，备受社会关注、万众瞩目的《国企改革指导意见》正式发布，文件提出分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等要求和举措。

　　一场关乎中央和地方逾15万家国有企业、100多万亿元资产和3000多万职工利益的深化改革，开始新的进程。

　　今天上午，国资委副主任张喜武在国新办发布会上表示，这次国有企业改革更加注重改革的公开性，坚持公开透明，国企改革的政策、方案、措施、过程能够公开的都要公开，主动地接受监督，绝不能让国企改革的红利变成个别人的私利。此外，坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。

　　央企负责人薪酬改革正履行报批程序

　　今天上午，人力资源和社会保障部副部长张义珍表示，目前，国有企业负责人薪酬改革工作进展顺利。中央管理企业负责人薪酬改革已全面实施，各省、自治区、直辖市管理国有企业负责人的薪酬改革方案除西藏外已全部批复，中央部门管理企业负责人的薪酬改革方案正在履行报批程序，将于近期完成批复。中央部门和地方省级管理国有企业负责人薪酬改革从2015年1月起实施。

　　关键词类型分为商业类和公益类

　　《指导意见》提出，根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。

　　商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。

　　公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。按照谁出资谁分类的原则，履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，划分并动态调整本地国有企业功能类别。

　　关键词股份制改革首提整体上市

　　针对国有企业存在的制约不足的问题，《指导意见》提出积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。针对一些国有企业董事会形同虚设、“一把手”说了算等问题，提出完善治理结构的重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。

　　一方面，切实落实和维护董事会职权，法无授权任何政府部门和机构不得干预；另一方面，加强董事会内部的制衡约束。针对一些国有企业激励约束不足、活力不够的问题，提出实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法，同时继续深化企业内部用人制度改革，合理增加市场化选聘职业经理人比例，真正形成企业各类管理人员和员工的合理流动机制。

　　此外，鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。对混合所有制企业员工持股，提出试点先行，健全审核程序，规范操作流程，严禁暗箱操作，防止利益输送。

　　关键词管理管资本为主

　　针对国有资产监管工作存在越位、缺位、错位等问题，按照以管企业为主向以管资本为主转变的要求，《指导意见》提出：一是以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，准确把握依法履行出资人职责的定位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，建立监管权力清单和责任清单。

　　二是以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。

　　三是以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。

　　四是以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。

　　深化国企改革要把握好的十大关系

　　发挥国有经济主导作用-各所有制共同发展

　　加强党的领导-完善公司治理

　　推进改革-坚持法治

　　激励机制-约束机制

　　增强活力-强化监管

　　商业类国企-公益类国企做强做优做大-市场化退出发展混合所有制-杜绝国有资产流失非国有资本参与国企改革-国有资本入股非国有企业

　　顶层设计-基层首创

　　关键词监管健全重大决策失误

　　为强化监督防止国有资产流失，《指导意见》提出，一是强化企业内部监督，突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，防止权力滥用

　　二是建立健全高效协同的外部监督机制，整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，加强统筹，减少重复检查，提高监督效能。

　　三是实施信息公开加强社会监督。

　　四是建立健全重大决策失误和失职、渎职责任追究和倒查机制，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为。

　　关键词治理努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制

　　加强和改进党对国有企业的领导。《指导意见》强调，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，切实承担好、落实好从严管党治党责任，进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。

　　加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价，及时调整不胜任、不称职的领导人员。切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”，完善反腐倡廉制度体系，努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

　　解读1：为何划转部门国有资本充实社会保障基金？

　　财政部部长助理许宏才在今天的国新办发布会上解释称，主要考虑实行养老保险制度后，国有企业在职和退休职工视同缴费形成的资金缺口，如果简单地通过提高在职人员养老金缴费率的方式解决，实际上是将这部分负债转移给下一代人，不尽公平。将部分国有资本权益划转充实社会保障基金，有利于解决代际公平问题和缓解未来养老金缴费的压力。

　　解读2：为何改组改建国有资本投资、运营公司？

　　许宏才表示，这样的制度设计，将改变以往国有资产监管机构直接对所监管企业履行出资人权利的模式，而改由国有资本投资、运营公司对所授权的国有企业履行出资人权利，真正形成政府和市场之间的“界面”和“隔离带”。

　　今后国有资产监管机构的指令主要通过国有资本、运营公司这一平台，通过规范法人治理结构，以“市场化”的方式往下层层传导，规避政府对市场的直接干预，真正实现政企分开。

　　解读3：发改委：能源、通信等五大领域要向非国有资本推出混合所有制项目

　　发改委副主任连维良表示，引入非国有资本参与国有企业改草是发展混合所有制的一个重要切入点，《关于深化国有企业改革的指导意见》明确要多领域、多方式、多途径推进。

　　所谓多领域，是市场竞争比较充分的领域，要积极引导发展。同时，在能源（石油、天然气、电力）、交通（铁路)、通信、资源开发、公用事业等进入门槛较高的领域，要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

　　多方式。一是参与国有企业改制重组；二是参与国有控股上市公司增资矿股；三是参与国有企业经营管理。

　　多途径。依托证券市场和产权市场，非国有资本投资主体可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种途径参与。他表示，非国有资本参与国有企业改革，要坚持企业自愿原则，坚持公开公平公正，切实维护各类股东合法权益。

　　五轮国企改革进程

　　●1978—1984年十一届三中全会承包经营与放权让利

　　●1985—1992年十二届三中全会政企分开与两权分离

　　●1993—2002年十四届三中全会现代企业制度与抓大放小

　　●2003—2012年十六届三中全会股份制与深化国资管理体制改革

　　●2013年11月12日，十八届三中全会《决定》明确全面深化改革总目标，2015年9月，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》

　　文/记者李洪鹏