难民潮涌 德国启动临时边检限制难民无序涌入

　　据联合国难民署统计，今年前8个月大约有36.6万名难民抵达欧洲，超过去年全年总和。过去一周，每天都有成千上万难民从匈牙利涌入奥地利，其中，绝大多数继续前往目的地德国。蜂拥而至的入境难民令决定大量接纳的德国也感到有些吃不消了。13日，德国政府发布声明，启动临时边境检查，以限制难民的大批涌入。

　　动态

　　德国暂停履行申根协定

　　德国发布声明几小时后，德国警方首先在与奥地利接壤的边境开始实施护照检查等边检措施。

　　德国内政部长托马斯·德迈齐埃说：“这项措施旨在限制难民潮涌入德国，使入境恢复有序。”

　　德国重启边检措施，意味着暂停履行申根协定的“免检”规定。根据大部分欧盟国家1985年签署的申根协定，成员国公民在申根国家之间往来不需接受边境检查。申根协定眼下有26个成员国加入，德国是缔约国之一。

　　对德国的做法，欧盟委员会发表声明说：“在（难民）冲突之际，在成员国之间临时启动边检措施是申根协定一个明确、可预见的例外。”

　　德国警方说，仅12日一天，南部主要城市慕尼黑就接收了1.3万余名难民，13日早上又有3000名难民抵达。为了遏制难民潮，奥地利通往德国的火车暂停运营。大批难民不得不在奥地利边境城市萨尔茨堡一处地下停车场安营扎寨。从奥地利通往德国的一条高速公路上，车辆排起长龙。

　　奥德铁路部分恢复运行

　　奥地利政府14日宣布，鉴于不断涌入的难民潮，奥地利开始加强与匈牙利接壤的边界口岸的检查，2200名军人将协助警察参与边检行动。

　　奥地利副总理米特勒纳在新闻发布会上说，难民危机不能给奥地利救助机构和民众带来过分要求，如果德国引入边检措施，奥地利也必须这么做。他强调，奥方在执行任务时，将不会使用铁丝网或者水枪等手段。

　　当日上午，由奥地利萨尔茨堡开往德国的列车开始部分恢复运行。此前，在德国13日宣布加强边界管控后，所有奥地利开往德国的列车停运十几个小时。

　　前瞻

　　“摊派”方案短期难以通过

　　欧盟说，德国启动临时边检显示欧盟成员国通过分摊难民方案的迫切性。欧盟各成员国内政部长定于14日举行紧急会议，讨论这一方案。

　　欧盟委员会主席让-克洛德·容克9日公布了成员国分摊难民的方案，方案要求22个成员国分摊在匈牙利、希腊和意大利境内的12万难民。其中，德国负担最重，将接收3.1万名难民，其后是法国和西班牙，分别接收2.4万人和1.5万人。

　　方案获得德国、法国和西班牙等国响应，但捷克、斯洛伐克和罗马尼亚等国强烈反对。欧盟成员国代表13日晚就这一方案进行初步讨论，没能打破僵局。

　　德国呼吁欧盟其他成员国一同分担接纳难民的重负。

　　救助埃及富豪欲买岛安置难民

　　埃及富豪纳吉布·萨维里斯本月上旬透露有意购买一个荒岛，用于安置叙利亚等战乱国家的难民。不少人质疑他的想法“异想天开”，但萨维里斯显然下定决心。在美国有线电视新闻网（CNN）13日一档访谈节目中，萨维里斯详细介绍了他的买岛“三步走”计划。

　　埃及电信巨头萨维里斯拥有至少29亿美元资产，花钱买岛原非难事。只是，买岛用于安置数十万难民与私人购岛不同，首先需要解决法律程序的难题。

　　萨维里斯说，第一步，也是最难的一步，是需要为这些难民提供一个合法身份。“我不能把人喊过来，直接把他们安置在刚买下的一个岛上。我们需要一个类似移民管理局的机构，需要有人检查那些难民的护照、登记他们的详细资料，需要一个类似海关的机构。”

　　萨维里斯打算从希腊或意大利购买一个岛屿，因此需要获得希腊或意大利政府的批准。鉴于身为商人的萨维里斯无法为这些难民发放“赴岛签证”，因此还需要有一个国家同意作为中转站，为这些难民办理入境签证手续，然后再让他们转道赴岛。

　　萨维里斯表示，一旦完成相关法律程序，花钱买岛理应不会太难。首先，资金不成问题，他估计购岛价格在1000万美元至1亿美元之间；其次，可供挑选的岛屿并不少。据这名埃及富豪了解，希腊、意大利等国至少有几十座无人居住或人烟稀少的岛屿，一旦买下足可安置10万至20万名以叙利亚难民为主的中东地区难民。

　　萨维里斯表示，叙利亚3岁小难民艾兰·库尔迪本月初溺亡后漂到土耳其海滩的“最揪心照片”促使他下决心实施买岛计划。

　　“我不能坐视不理，假装这场危机与我无关。”萨维里斯说，他打算给买下的岛屿取名“艾兰岛”，以纪念那名死去的叙利亚小难民。

　　按照萨维里斯的设想，走完前两步后，第三步相对而言“非常简单”，雇人建设荒岛完全能够顺利实施。

　　观点

　　1欧盟正深陷三大窘境

　　欧盟移民和内政事务委员季米特里斯·阿夫拉莫普洛斯认为，欧盟面临二战以来最严峻的难民危机挑战。

　　欧盟统计局2015年5月公布的数字显示，欧盟难民申请数字自2011年后增长迅猛，从最初不足30万人，至2013年突破43万人，到2014年更是达到62.6万人，是20年来的最高值。其中，来自叙利亚的难民人数增加迅猛。欧盟已深陷难民危机三大窘境。

　　首先，地中海偷渡惨剧不断发生。近几个月发生的多起难民窒息死亡、船只超载倾覆惨剧举世震惊，欧盟不仅无法置身事外，还必须面对在地中海救援不力的指责。

　　其次，难民潮汹涌而来，欧盟现有难民庇护制度已经无法适应新形势需要。按照欧盟规定，难民进入后首先要在第一个入境国家提交庇护申请，这使得接待难民的“前线”国不堪重负，它们既无法承担完成庇护登记的工作，也无力为难民提供基本的安置和人道援助。

　　第三，欧盟成员国内部在分担接收难民问题上存在分歧，欧盟的团结面临考验。当前，矛盾主要集中在欧盟委员会提出的难民分配强制配额制，捷克、斯洛伐克、匈牙利、波兰等国表示反对且态度强硬。

　　目前，欧盟委员会主席容克和德国、法国领导人努力在强制配额问题上推动成员国达成一致。

　　容克在欧洲议会演讲时指出，欧盟当前需要诚实、一致和团结。面对难民危机，欧盟必须像一个联盟那样集体行动，互相指责无济于事。他呼吁欧洲人不要忘记自己曾经逃亡他乡的历史，本着人道和公正对待难民。

　　2或为欧洲一体化带来机遇

　　围绕分摊难民等问题，东西欧各国吵得不可开交，大伤感情。“重新民族国家化”倾向抬头、“一体化会开倒车”……媒体上的悲观言论不一而足。但一些欧洲问题专家并不这么看。

　　德国知名智库科学与政治基金会欧洲问题专家凯-奥拉夫·朗11日在接受新华社记者采访时说，欧洲各国在接收难民问题上存有分歧，但如果处理得当，也能化挑战为机遇，进一步推动欧洲一体化进程。

　　欧洲大学学院研究员哈克尔贝尔格和来夫科弗里迪日前在伦敦政治经济学院网站上发表文章说，更大程度的一体化不仅是解决危机的最佳途径，对欧洲民众来说，也是对全球化挑战的最佳回应。为此，政治家需要有战略远见，也需要有勇气。

　　朗说，近年来，尽管欧盟内部会不时出现利益分歧，但欧盟总能化解危机，使欧洲一体化不断深入。以欧元区危机为例，“我们现在有了金融和经济政策协调措施，这在几年前还难以想象”。

　　朗认为，虽然从短期的难民接待，到长期的社会融入，对难民接收国来说均是很大的挑战，但欧盟可以将这次危机看作机遇，借此深化各成员国在司法、内政、移民以及难民避难制度等方面的合作，制定更多共同的内政、外交和安全政策。他说，解决本次难民危机需要德国扮演领导角色，团结伙伴，共渡难关。德国政府也的确有此打算。

　　哈克尔贝尔格和来夫科弗里迪认为，德国作为欧洲一体化的主要受益国，既有经济实力和管理能力，也有意愿发挥领导作用，推动欧洲加强团结。

　　综合新华社新华国际客户端