杭州出租车改革：经营权拟无偿使用 6年一考核

　　昨天下午3点半，杭州市召开了出租车汽车行业改革媒体沟通会，并发布《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见（征求意见稿）》，将于15日起面向全社会征求意见。此次改革的重点在于经营权无偿有期限使用和清理规范经营关系。

　　行业现状

　　打车难、服务差被诟病

　　互联网专车服务影响大

　　目前，杭州市主城区共有出租汽车9910辆（不含萧山878辆、余杭723辆、富阳区269辆），分属76家出租汽车企业和944家个体经营业户。在岗出租汽车驾驶员约2.3万人。出租汽车日均客运量约60万人次，年客运量约2.16亿人次，约占地面公交出行量的17%。

　　随着近几年经济社会的不断发展，杭州市出租汽车行业存在的企业经营存在“多、小、散、弱”，经营关系复杂多样，“打车难”和服务差等问题。尤其是2014年下半年以来，互联网专车的迅猛发展，给出租汽车行业带来强势冲击，行业改革日益迫切。同时，出租汽车行业改革也是今年中央及浙江省深化改革的任务之一。

　　改革重点

　　经营权无偿有期限使用

　　清理规范经营关系

　　自2015年1月1日起，全市出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。据前期初步统计，全市将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。经营权实行有期限管理，每期6年。期满后，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置给服务质量优良的经营者。考核不合格的，按有关规定或协议约定收回经营权。

　　改革中，为妥善处理出租汽车经营权属不清、利益纠纷不断等问题，明确了自2015年1月31日前申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆，经企业与实际出资人共同申请，按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。为加快出租汽车企业清理规范经营关系，还明确了奖励措施。

　　据统计，全市有4000余辆出租汽车将完成清理。

　　改革方向

　　政府管制向市场调节过渡

　　规范网络预约出租车平台

　　以市场化为发展方向是本次改革的另一亮点。随着改革的不断深入，出租汽车运力规模将逐步实现从动态调控到市场调节，定价机制将逐步由政府管制向市场调节过渡。

　　改革中，对经营权的交易行为进行规范，通过建立出租汽车经营权有形交易市场，增加信息透明度，维护交易双方权利。出租汽车经营权交易的受让主体向出租汽车驾驶员开放，增加了合法受让群体，有利于引进新的市场主体。在出租车运价上，仍将试行政府定价，并逐步向市场调节价过渡。优化出租车运价形成机制和机构，建立更加灵活的运价形成机制，动态调整、优化运价的结构和水平，使出租车运价更加合理化、科学化。增加在上下班高峰期、城区拥堵区域内出租车的供给，缓解打车难。

　　对于社会各界关注的“规范网络预约出租汽车”等改革内容，记者从杭州市出租汽车行业改革办公室了解到，改革工作拟分两步走，第一步是于2015年底完成出租汽车行业改革。第二步就是规范网络预约出租汽车发展，并将适时出台具体政策。

　　《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见（征求意见稿）》的征求意见时间为9月15日至9月24日。

　　经过意见征求、修订完善等阶段后，杭州市出租汽车行业改革将于10月份正式实施。据《青年时报》