欧洲多国加强边境控制 难民强制摊派计划执行遇阻

　　2015年9月14日，希腊马其顿边界，移民和难民行走在边境铁轨上。继德国之后，奥地利、斯洛伐克和荷兰也宣布将恢复边境控制。

　　奥地利、斯洛伐克和荷兰效仿德国，14日宣布恢复边境控制。

　　同一天，欧盟部长会议在布鲁塞尔召开，重点讨论欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）上周提出的强制性配额计划。根据该计划，16万前来欧洲寻求庇护者将被分配至23个国家。

　　据《华尔街日报》报道，在14日的欧盟部长会议中，部长们正式投票通过了容克提出的安置自5月份以来从叙利亚和厄立特里亚来寻求庇护的最初4万人的摊派方案。第一批移民将于未来数周内转移安置完毕。

　　但是，针对上周针对12万寻求庇护者的强制性配额计划，欧盟各国仅“原则上同意”（agreed in principle），更多决定将在10月8日的下一次欧盟部长会议上做出。

　　各国加强边境控制

　　《华尔街日报》援引德国内政部长托马斯·德迈齐埃（Thomas de Maizière）的话称，“今天我们获得了政治上的共识，这是非常重要的第一步，但这距离我们所期望的欧洲的统一团结还有很大差距。”

　　而事实上，在德国宣布恢复边境控制后，欧洲多国相继开始实行更为严厉的移民管理措施。

　　据英国广播公司BBC报道，奥地利已于周一在其与塞尔维亚边境地带建成了一条高达4米的防护栏，并且封锁了一条铁路线，该铁路线被难民视为进入奥地利的主要入境点。

　　此外，奥地利政府表示，他们正调动军队来协助应对涌入的移民，并将加强与匈牙利接壤的边境控制。据悉，奥地利政调的军队将首先在境内实施人道主义救助，但奥地利总理维尔纳·法伊曼（Werner Faymann）表示，军队有可能被派往边境。

　　奥地利副总理莱因霍尔特·米特雷纳（Reinhold Mitterlehner）称：“如果德国恢复了边境检查，奥地利的边境检查也必须得到加强，我们现在正在部署。”

　　德国从周日起实施边境检查，德国警方还在连接德国和奥地利的高速路上搭设了路障。

　　匈牙利也从14日起执行更严格的措施，包括逮捕非法移民等。总理欧尔班·维克托（Viktor Orban）向匈牙利电视台透露，边境地区“可能”（likely）将进入紧急状态。

　　斯洛伐克也紧随德国宣布恢复边境控制。斯洛伐克内政部长罗伯特·卡利尼亚克（Robert Kalinak）称目前斯洛伐克的边境控制“无非是为抓到人贩子增强些警力，并不是传统意义上的边境控制。”

　　卡利尼亚克在抵达布鲁塞尔参加部长会议时表示，他反对强制性配额计划，因为“想用暴力将移民留在指定的国家是不可能的”。

　　德国希望难民有序登记

　　欧盟各国正遭受大量移民潮的冲击，虽然各国在原则上采纳容克提出的16万人强制性配额计划，但在实施细节上仍无法达成一致，尤其许多没有处理移民问题经验的中、东欧国家依然质疑强行摊派的可行性。

　　14日的欧盟会议上，德国内政部长德迈齐埃表示，为使制性配额计划得以施行，在意大利和希腊的“热点区域”（hot spots）需要尽快重新运营起来。所谓“热点区域”是指由欧盟资助或运行的用于接纳难民及其他移民的安置点。他同时表示，重新转移安置的对象应是那些在“热点区域”注册登记过的，那些拒绝庇护登记的人应被尽快遣返回国。

　　据悉，大量移民并没有遵守欧盟的庇护规则。空前的移民潮涌向欧洲却不按规定在第一入境国（主要是意大利或希腊）注册登记，而是选择继续北上，这使得欧洲眼下的移民危机雪上加霜。

　　德迈齐埃表示，德国不希望成为唯一实际执行移民重新安置方案的国家，也不希望成为那些从战乱地区来到欧洲的难民或移民的首要目的地。

　　德迈齐埃补充道，为使重新分配方案更好地运作，需要与土耳其增强合作，给予土耳其境内的难民营更多经济支持。据联合国的数据显示，190万叙利亚难民目前身在土耳其。

　　据悉，德国今年计划接收80万难民，而实际上，这一数字很可能达到100万。因其宽松的政策和较好的福利，大量移民将德国视为目的地。德国已被新移民“逼至人口极限”。

　　目光转向地中海和“原居地国家”

　　欧洲各国目前皆已难应对汹涌而来的移民潮，因而开始将目光转向这些移民的原居国家或其周边地区。希望在这些国家交安全的地区建立难民营，以安置因战乱、贫困等原因逃离的难民们。

　　在14日的欧盟部长会议上，各国部长们同意设立一个“安全原居地国家”（safe countries of origin）大名单，包含巴尔干半岛西部的一些国家。这样，无法获得难民资格的人将会尽快被送返至他的原居地区域。这一名单需要得到欧洲议会的认可，因而该名单将最早于10月正式生效。

　　英国《卫报》表示，将有数万难民被剥夺寻求庇护的权利，被遣返至其原居国家或周边国家。欧盟计划在非洲或其他欧盟以外的国家资助或或为难民建立营地，以应对目前涌入欧盟国家的难民潮。

　　据BBC报道，英国首相卡梅伦9月14日走访了在叙利亚边境的黎巴嫩难民营，还去了黎巴嫩首都贝鲁特市中心的一所由英国资助的学校。

　　卡梅伦表示英国将“竭尽全力”加强黎巴嫩的安全，并承诺向黎巴嫩提供1亿英镑（约合9.8亿元人民币）的资金，帮助安置叙利亚和周边国家战乱造成的难民。这些资金将用于解决难民的粮食、饮水、基本生活设施等问题。

　　卡梅伦认为，这样的帮助才是叙利亚难民们真正需要的，鼓励难民冒着生命危险前往欧洲实际上并非解决问题的最佳途径。目前共有110万叙利亚难民在黎巴嫩登记，是黎巴嫩本身人口的四分之一。

　　此外，欧盟还将加强其在地中海上的任务。欧盟各成员国将增派海上力量前往地中海，致力于保护中东移民在海上的安全，并加大力度阻止偷渡者将难民非法运往欧洲海岸。