中央深改组：法官检察官试点单独职务序列

　　习近平9月15日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议并发表重要讲话。他强调，要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放。

　　会议审议通过了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》、《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《关于推进价格机制改革的若干意见》、《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》、《关于深化律师制度改革的意见》、《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》、《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》等。据新华社

　　1 “市场准入负面清单还权于民”

　　十八届三中全会《决定》提出：建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

　　北京市社科院副院长赵宏表示，“市场准入负面清单”主要指的是政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，清单之外的行业、领域、业务都可以自由进入。“体现出的主要是还权于民，市场能解决的都交给市场”。

　　此前，湖北以及成都、泉州、萍乡等地区已开始尝试推出市场准入负面清单制度。以成都为例，去年7月，其天府新区成都片区直管区、成都高新区、龙泉驿区都公布了各自的第一份“负面清单”，共涉及外商投资、企业投资、区域发展、环境保护等四大领域。天府新区成都片区将传统制造业中的低速汽车、有色金属冶炼、电力行业中的单机容量5万千瓦以下常规小火电机组项目等，均列入禁止项目。

　　新京报首席记者 王姝

　　《关于实行市场准入负面清单制度的意见》

　　要点：把转变政府职能同创新管理方式结合起来，把激发市场活力同加强市场监管统筹起来，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。对应该放给企业的权力要松开手、放到位，做到负面清单以外的事项由市场主体依法决定。实行市场准入负面清单制度要通过试点积累经验、逐步完善。

　　《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》

　　要点：深入推进兴边富民行动，加强基础设施建设，加大精准扶贫力度，扶持特色产业发展，提高旅游开放水平，加大财税支持力度，实施差别化扶持政策，深化体制机制改革，发挥沿边重点地区对边境地区的辐射和带动作用。要以改革创新助推沿边开放，允许沿边地区先行先试，大胆探索创新跨境经济合作新模式、促进沿边地区发展新机制、实现兴边富民新途径。

　　《关于推进价格机制改革的若干意见》

　　要点：要完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度，加强市场价格监管和反垄断执法，实现竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，建立起科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系。凡是能由市场形成价格的都交给市场，坚持放管结合，强化事中事后监管，提高监管效率。要推进定价项目清单化，推进政府定价公开透明。

　　《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》

　　要点：要按照有利于改善国有企业投资项目的产权结构，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展的总体要求，依法依规、公开透明，完善体制、优化环境的原则，拓宽国有企业投资项目引入非国有资本的领域，分类推进国有企业投资项目引入非国有资本工作。要完善引资方式，规范决策程序，防止暗箱操作和国有资产流失。

　　2 “设单独职务序列增强职业认同感”

　　国家行政学院教授、最高法院研究室原副主任张泗汉表示，本轮司法改革主要包括人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障和人财物省级统管四个方面，这四个方面是环环相扣、缺一不可的。法官、检察官单独职务序列改革实际上是司法人员职业保障中的内容。以前，法官、检察官虽然从事司法工作，但在职务设置上是参照政府公务员的行政级别来管理。在这种管理思路下，法官、检察官的待遇也是参照对应的行政级别，这会让外界误以为法官、检察官是公务员。但从专业上来说，法官、检察官的工作是维护社会公平正义，这与公务员有着本质的不同。

　　张泗汉称，职务序列改革后，每名主审法官、法官助理、检察官助理都将有自己更专业的级别，让司法人员对自己从事的事业更有认同感，同时将更注重自身的专业性。

　　新京报记者 邢世伟

　　《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》

　　要点：开展法官、检察官单独职务序列和工资制度改革试点，是促进法官、检察官队伍专业化、职业化建设的重要举措。要突出法官、检察官职业特点，对法官、检察官队伍给予特殊政策，建立有别于其他公务员的单独职务序列。要注重向基层倾斜，重点加强市（地）级以下法院、检察院。

　　3 “法官检察官涨工资同时责任增大”

　　张泗汉认为，长期以来，法官、检察官的工资制度按照其所对应的行政级别来发放。作为专业的司法人员，法官、检察官的专业程度相对来讲要比普通公务员要高，其承担的社会角色比普通公务员也要重要。从国外其他国家的情况来讲，一般来说，法官、检察官的工资水平比普通公务员高也很普遍。

　　目前，在第一批司法改革试点的省市中，改革速度最快的上海已经对外公布了改革后法官、检察官的工资水平，法官、检察官的工资水平将提升43%。

　　张泗汉称，本轮司法改革中，最重要的核心是司法责任制。改革后，法官、检察官将对自己所承办的案件终身负责。在目前案多人少的情况下，这意味着法官、检察官的职业风险增大。因此虽然工资水平有较大增幅，但是责任也变大，正是所谓责酬相当。

　　新京报记者 邢世伟

　　《法官、检察官工资制度改革试点方案》

　　要点：要实行全国统一的法官、检察官工资制度，在统一制度的前提下，体现职业特点，建立与法官、检察官单独职务序列设置办法相衔接、有别于其他公务员的工资制度。要建立与工作职责、实绩和贡献紧密联系的工资分配机制，健全完善约束机制，鼓励办好案、多办案。要加大对一线办案人员的工资政策倾斜力度，鼓励优秀人员向一线办案岗位流动。

　　4 “中央重视律师执业保障问题”

　　张泗汉称，一直以来，律师权利保障问题是法学界和司法实务界最关心的问题之一。在一些个别类别的案件中，一些律师的会见权、阅卷权、调查权不能有效的行使。刑诉法修改后，这些问题虽然有一定好转，但个别地方仍存问题。

　　在张泗汉眼中，近期召开的全国律师工作会议已从中央层面上给律师制度改革尤其是律师执业的保障问题定了调，要加强律师会见权、阅卷权、调查权的执业保障，同时规范个别律师违法的行为。

　　张泗汉表示，中央深改组此次出台该意见是从中央的角度再次对律师执业的保障和规范问题予以强调，说明中央对该问题的重视。该文件出台后，各地将会对文件进行落实，相信在很短时间，个别地方拒绝律师会见等行为将得到纠正。

　　新京报记者 邢世伟

　　《关于深化律师制度改革的意见》

　　要点：要把法律规定的律师执业权利切实落实到位，建立健全配套的工作制度和救济机制，依法保障律师在辩护、代理中所享有的各项执业权利，确保侵犯律师执业权利的行为能够得到及时纠正。要加强律师执业管理，明晰律师执业行为边界，加强律师队伍思想政治建设。

　　《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》

　　要点：要实行更加积极有效的外国人永久居留服务管理政策，进一步理顺体制机制，健全政策法规，优化申请条件，简化工作流程，落实资格待遇，加强日常管理，形成更为科学合理、开放务实的外国人永久居留管理服务工作格局。