媒体解读公益类国有企业：考核应引入社会评价

　　中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称“《意见》”）13日正式对外公布。备受关注的国有企业改革顶层设计终于落地。该《意见》提出，要将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。

　　此番涉及的国企分类并不是概念上的区分，而是旨在通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核的基础上，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，推动国企同市场经济深入融合，促进其经济效益和社会效益有机统一。

　　笔者认为，国企改革将由此进入一个新环境，伴随着改革的针对性越强，也相信效果一定会更好。

　　分类功能定位有区别提高改革针对性

　　商业类国有企业

　　这些企业的主业处于充分竞争行业和领域，一般应实行公司制，按照市场化要求实行商业化、资本化运作，以实现国有资产保值增值。一言以蔽之，它们被设定的功能是“多赚钱”。

　　所以，生产经营活动可以有较大的独立性，实行优胜劣汰、有序进退。如能提高盈利能力，就应该积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，若能整体上市就更好。

　　对这些国有企业，重点应该考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。

　　公益类国有企业

　　此类企业主要负责保障民生、服务社会、提供公共产品和服务。

　　具体名单还要根据国务院国资委和财政部等按照谁出资谁分类的原则，来具体制定所出资企业的功能界定和分类方案并报本级政府批准。各地区可结合实际，划分并动态调整本地区国有企业功能类别。

　　所以可能看上去近似的企业，在不同地区可能会被归入不同类别。

　　国企分类改革中值得关注的三大领域

　　领域 笔者观点烟草业 烟草业在我国几乎是属于最高程度的国家垄断行业，而非基于规模经济的自然垄断。中国烟草总公司和国家烟草专卖局是“一套人马，两块牌子”。尽管烟草利润极为丰厚，而且烟草听上去也不算是“公益”，可烟草总公司在公益类和商业类的两分法下，倒可能属于公益类企业。

　　银行业 很多人可能觉得商业储蓄等属于民生服务，但国有银行肯定被列入商业类国企，要经受市场考验。事实上，随着民营银行牌照的放开，银行业竞争程度正不断加强。只有中国邮政储蓄银行会受到一定的政策扶持，其被列为公益性国企，也便于确保偏远落后地区的网点不被撤销。

　　领域 笔者观点电信业 虽然电信服务可谓是与民生息息相关的公共产品，但总体上讲电信业已经初步进入竞争市场，国家也已经通过虚拟电信运营商等实现了多元化竞争。但新建的中国铁塔股份公司可以被列为公益性企业。该公司专门负责建设通信铁塔、基站等，三大运营商在此基础上展开竞争。

　　经营以市场化提升效率引入社会评价

　　公益类国企虽然不是商业企业，不要求实现利润最大化，但这不等于说它们就必须是纯国有独资，也不意味着对它们不需要引入市场机制。市场化、投资主体多元化能提高国企的公共服务效率和能力，是实践检验出的真理。

　　此外，公益类国企只是保障民生服务、维护社会和谐稳定的一种手段，不是说老国企的那种搞法就更好。

　　在这些领域，《意见》也提倡通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。这在许多地区都已经有了较为成功的实践。

　　公益类国有企业不需要有太多利润，但成本需要得到控制，产品服务质量、营运效率需要得到保证，现代社会不可一日断水断电或断气，所以公共事业的应急和保障能力不可或缺，甚至“不惜代价”。

　　这具体需要根据企业不同特点有区别地来考核，但既然公益性企业直接面向广大民众，服务水平多少看得见摸得着，故考核也应该引入社会评价。

　　展望预示深层次改革逐步提升公益性

　　公益类国企地位明确后，会发生什么？

　　此《意见》是国企改革顶层方案“1+N”中的1，“N”个与之配套的分项改革实施方案还有待颁布。实施公益类和商业类的分类对国企经营的长远影响也还需要观察。但希望这不只是一个简单的贴标签之举，而是深层次的结构改革的前兆。

　　即便短期内可能被界定为公益类国企的企业未必会有什么明显变化，但“正名”之后，公众总有理由期望它们能够变得更符合“公益”，包括财务账目的进一步公开，收入、利润、财政补贴都更为清楚。它们不能凭借“大块头”与民争利，而应该尽量还利于民、惠及民生，通过稳定提供“货真价实”的公共产品，为各行各业的人士的生产生活提供基础性服务。