上交护照能防治腐败？专家：完善监管机制是关键

　　近年来，国内村官腐败问题频频出现，有些发达地区甚至出现了村官巨贪的现象，期间也有为数不少的贪污村官选择了携款外逃，由此这个群体的贪污腐败问题越来越受到各界的关注。

　　2013年1月，为防止贪污村官外逃，广州市天河区纪委发出通知，区内村官出国（境）证照进行统一上交集中管理，这也是国内地方首次对村官出国作出管理规定。2013年底，广州市纪委借鉴了天河区的做法，在全市范围内出台管理意见，要求村官出国(境)证照实行统一保管。

　　如今，距离广州颁布《关于加强和规范村“两委”班子主要成员出国(境)管理的意见》已过去近两年。9月16日，据《广州日报》报道，目前广州全市共1144个村的“两委”主要领导干部逾两千人被纳入该项制度监管范围，其中天河区25个村改制公司共223名村官上交了证照。

　　广州对村官出国作出管理规定在国内属首开先河，因此这项措施发挥的成效也受到了各方的关注。国家行政学院教授竹立家认为，广州率先对村官腐败问题作为探索值得肯定，不过该规定只是在村官贪污后起着断后路的作用，并不能从根本上杜绝村官腐败的问题。

　　“在我国，村官没有被列入国家的行政序列，因此不是公务员，若从法律层面看，这项措施存在有罪推定的嫌疑，而且所起的作用并不大。”竹立家称，相关部门在制定措施时应尊重法律法规，在村官腐败的防治上，还是要从腐败根源以及建立完善的监督机制去解决。

　　实际上，在此之前，由于广东城镇化起步较早，部分村官靠土地买卖这块“肥肉”中饱私囊，贪污村官外逃的现象在广东也比其他省份显得更为严重。

　　2013年5月，有着“百亿村官”之称的广州天河区冼村原村委书记卢穗耕外逃。自1985年起，卢穗耕靠着广州市原副市长曹鉴燎这座靠山，在“富得漏油”的城中村进行非法土地买卖，曾一人掌控460亩土地。

　　而今年7月，广东省追逃办在澳门将广州市增城新塘镇大敦村原村支书吴权深抓获，他是中纪委公布的“红色通缉令”之中的一人。吴权深因涉嫌收受他人巨额贿赂，为逃避处罚，于2012年3月潜逃至几内亚比绍。

　　贪污村官外逃的问题并不只是在广东出现，在全国各省也并不少见。今年5月，浙江省苍南县检察院劝返了外逃越南近两年的灵溪镇某村原村书记和村委会出纳，其中一人涉嫌合伙贪污土地征用补偿款38万元。

　　对于国内频频出现的贪污村官外逃的现象，竹立家认为，村官贪污的来源主要是土地资源，随着城镇化的发展，很多城中村土地的价格在一路飙升，土地流转、出让和买卖也在加快，给村官腐败留下了很大的空间。

　　在中国，村官腐败行为在发达地区和落后地区也存在不同的形式。在发达地区，由于地价高昂，村官往往进行土地违法买卖，因此贪污数量比较大，而在贫困地区，贪污村官往往从扶贫款分配、政府的补贴、新农村改造以及农村土地转让等费用里侵占。

　　“在监管方面，村官没有被列入国家行政序列，因此村官不是公务员，既不受党中央干部管理条例管，也不受公务员纪律的约束。到目前为主，国内还没有一个专门的法律法规对村官的权力进行约束。”竹立家说。

　　竹立家认为，乡村基层干部治理在未来将是一个大问题，要防止村官腐败，关键是要切断腐败的根源，并且加强监督力度。而目前，国内大多数村委会中，纪委与监察难以发挥监管的作用，村内监督、财务监督到基层纪委监督也不到位，村民参与严重缺乏。