安倍强改安保小法，为修宪法大法 美国为何欢迎？

　　中新网9月19日电  (记者 李夏君 孟湘君)以解禁集体自卫权为主要内容的新安保法案获日本国会参议院最终通过，标志着日本首相安倍晋三强推的该法案将在9月国会落幕前被予以正式立法的地位。安倍费尽心机，从安保“小法”修起，最终目的是为了改动日本战后立法根本——和平宪法“大法”。而就在日本各界一片谴责浪潮和国际社会担忧声中，美国为何表态称“欢迎”？

　　“牛步慢行”难敌“铁秤砣” 奠定参院选举苦战基调

　　由于在野党提出了内阁不信任案和一系列问责案，安保法案无法按照安倍政权的计划于18日内在参议院获得通过。日历翻到了19日，凌晨，安保法案最终得以通过。

　　据报道，由于在野党采取了“牛步慢行”战略，参议院全体大会对安保法案实施投票表决过程缓慢。整个投票过程至少延续了2到3个小时。17日，在野党议员还围堵参院和平安全法制特别委员会委员长，上演“全武斗”，一旁观望的安倍不为所动，如同“吃了秤砣铁了心”，专心推进法案。

　　但是，在野党“闹堂”，没能最终阻止安保法案的通过。这一法案将决定自卫队可以出兵海外行使集体自卫权，这也意味着日本的安保战略发生了根本性的改变，由守护国土为主转变为积极参与国际军事行动，日本坚持了70周年之久的和平发展道路将会被改变。

　　安保法强行通过，下一步，不是抗争无效后的偃旗息鼓，而是更激烈的反弹与攻防战。这一系列被日媒命名为“战争法案”的文件，一定程度上已经撕裂了日本社会。

　　清华大学当代国际关系研究院副院长刘江永教授对中新网记者表示，随着安保法案通过，日本国内的“政治右倾化”和“抵制政治右倾化”这对矛盾和斗争将进一步加剧。在野党与民众已经看到，安倍内阁接下来将着力推动修改和平宪法；目前他们的抗争，已成为明年参议院选举的序幕。

　　他进一步表示，2016年的参院选举非常重要，将决定日本未来走什么道路，可以说是日本战后最重要的一次参院选举。未来一年，日本国内围绕战争与和平、未来发展方向、要不要继续捍卫和平宪法这些根本性的问题，会出现剧烈斗争，也会出现政党的分化融合。

　　他分析称，安倍之所以要先修安保“小法”，再修宪法“大法”，是因为目前自民党还没有在众议院获得三分之二以上的多数议席，在修宪进程中是“瘸腿”的状态。参院选举将改选一半议席，如果届时安倍的自民党大胜，并联合其他同意修宪的政党议席超过三分之二，意味着日本执政党提出新的宪法草案，在国会通过是板上钉钉的事。

　　虽然国会通过后，就是否修改宪法还要国民投票，但刘江永认为，这个投票的门槛“很低”——超半数同意即可。他指出，虽然很多反对修宪的人不会去投票，但只要国会能通过，再营造与周边国家关系紧张的氛围，修宪“很有可能通过”国民投票这一关。

　　但如果明年参院选举中，自民党联合同意修宪的席位不能占三分之二以上，那么安倍虽然能继续执政，但在2018年前，是无机会修宪的。

　　刘江永表示，还有一种可能，就是从日本的政治制度来看，自民党在安倍领导下一党独大、一手遮天，在右倾化路上越走越远，未来日本民众会不会通过参、众院选举“惩罚”安倍，目前看对自民党是一个不利因素。现在自民党虽然强势通过安保法，但也不排除埋下了其在选举中落败的因素。

　　他称，特别是日本国内已经形成一种反右倾舆论、潮流的情况下，如果自民党在明年的参院选举中输了，而且“输的很惨”，那么自民党内部不排除会追究安倍的责任，党内可能会出现新的挑战者。但目前看，还没有人能在党内和安倍相抗衡。

　　2016年日本参院选举，注定是一场鏖战。安倍届时是否能继续执政？刘江永认为，这取决于两大因素：一是日本自民党明年是否仍是执政党，二是自民党总裁是否仍由安倍担任。目前看这两个因素都不存在变化的可能性，安倍也在不久前不经投票直接连任执政党总裁。不出意外的话，日本自民党仍然将是执政党。他的任期也将到2018年9月，除非身体出问题、丑闻等导致他下台。

　　美国“欢迎日本在国际安全中发挥作用”

　　另一方面，虽然国际社会对日本安保法的强行推进表示了担忧，就日本参院和平安全法制特别委员会通过相关法案一事，美国国务院发言人柯比9月17日在记者会上称，美国“欢迎日本在地区及国际安全中发挥更积极的作用。”

　　据日本共同社18日报道，德国外交部副发言人也在记者会上就日本安保法案审议表示，“正带着极大的兴趣关注讨论。应该欢迎日本在国际维和行动等领域发挥更大的作用”。发言人还表示，日本有必要与 “邻国保持密切对话”。

　　安倍通过安保法来间接、却实质性地改变宪法第九条规定的“专守防卫”政策，以使之形同虚设。而据分析，安保法解禁日本集体自卫权后，保障的恰好是盟国美国的利益，故美国政府自然也乐于支持日本通过该法案，安倍由此获得美国“声援”。

　　刘江永称，冷战后，世界并不太平，起初因为美国的单边主义发生了五到六次局部战争，2008年后，美国放弃了单边黩武政策，但开始推进 “暴力的多边主义”，仍然是以美国为首，带领北约或多国部队大打出手。“暴力多边主义”或会成为未来国际安全的负面因素，日本解禁集体自卫权意味着其未来可能加入到“暴力多边主义”的行列。不仅对中、韩等周边国家产生安全隐患，同时也给世界带来了新的不确定性。

　　他深入分析称，早在20年前，美国就认为日本应该增强防卫力量、承担军事责任，而不应该“白搭车”——只注重经济不承担防卫责任。

　　“911”事件后的伊拉克战争中，日本曾派出自卫队，在印度洋为美军提供弹药补给，不过当时没有形成法律，只是特例。此外，据共同社，1999年5月，日本制定了假想朝鲜半岛“有事”时为美军提供支援的《周边事态法》，还增加了在日本“有事”时加以应对的《武力攻击事态法》。

　　安倍此次推动的新安保法是带有永久性质的，可授权日本政府随时随地向国外派出自卫队。这符合美国一贯对日本的诉求：日本利用美国借船出海，打破战后禁区；美国借助日本力量，利用日本实现“再平衡”战略。在全球范围内，除了北约、欧洲以外，美国在亚洲把日本作为最重要的盟友之一，是为进一步调动日本的能量，为美国的亚太和全球战略服务。

　　作者：李夏君 孟湘君