大连深化公安改革 四警合一组建极速“蓝鲨”

　　在深化公安改革中，创新立体化社会治安防控体系是重点之一。目前，大连、广西天峨、内蒙古包头等地都在探索多警种联动模式。记者近日在大连采访发现，大连警方通过建立以指挥中心为龙头和中枢的指挥机制、打造四警合一的蓝鲨机动队等举措，围绕“快”字建成独具特色的防控体系，一年来刑事发案同比下降两成。

　　特点

　　无论职务高低全听中心指挥

　　9月19日晚上7点，大连体育中心迎来一场中甲比赛：积分排名次席的大连阿尔滨一方队主场迎战排名第一的延边长白山队。由于事关冲击下赛季的中超名额，当天的大连体育中心体育场涌入了4万多球迷，创造了本赛季中甲上座率的新高。

　　针对当天的比赛，大连市公安局治安管理支队副支队长梁恩畅透露，治安、消防、交警等部门比赛前进行了综合风险评估，据此制定了10余种应急预案，包括球迷在现场发生骚乱该如何处理，赛后双方发生冲突该如何处理等，调动19个业务部门，比赛前进行指挥调度、协作配合以及临场处置演练。最终，比赛以平局收场，整个赛场秩序井然有序。

　　梁恩畅称，大连警方对所有的大型活动或比赛，都会进行风险评估，并制定相应的预案，今年6月份的大连啤酒节顺利举办，就得益于警方日益完善的防控体系。

　　记者了解到，在大连警方的防控体系中，市公安局指挥中心是整个体系的龙头和中枢。9月19日，记者在大连市公安局指挥中心看到，指挥中心还设有合成研判席，集网安、反恐、刑侦等10余个警种。据介绍，一旦遇到突发事件，各种情报会汇总到指挥中心，及时进行研判。

　　指挥长于力告诉记者，以前指挥中心接到突发事件报警，要向上级领导请示，再根据领导的指示派出警力。出警民警到达现场将发现的情况反馈后，指挥中心再上报，根据领导指示再下命令，“完全就是一个传达室”。今年年初，指挥调度体系调整后，大连警方公开遴选5名能力较强、实战经验丰富的警员担任指挥长，并建立指挥长负责制。

　　一旦有突发事件，值班指挥长可以按照预案，直接指挥调度相关警种赶到现场处置，不但可以指挥比其职务高的分局局长、支队长，也可以直接指挥基层民警。“减少了指挥层次，体现了一个‘快’字”，大连市公安局指挥中心相关负责人表示。

　　四警合一组建83支机动队

　　此外，大连警方在全国首创了四警合一的模式，建立了蓝鲨机动队。大连市副市长、市公安局局长刘乐国告诉记者，蓝鲨机动队是为了应对突发事件和当前的反恐形势组建的专业化应急处突力量，目前共有69支陆上机动队和14支海上机动队。蓝鲨机动队一般包括特警、交警、武警、消防4个警种，共有1300多人，平均年龄29岁。

　　刘乐国称，蓝鲨机动队平时在重点点位值守，一旦发生突发事件，将由市级指挥中心统一指令，实现主城区内3公里内3分钟到达，人员密集和重点目标区域1分钟到达现场。

　　今年4月，大连市公安局指挥中心接到报警，称一男子驾车与一辆出租车相撞后，抢走出租车逃窜。指挥中心立即启动《重大刑事案件处置预案》，指令属地公安分局、派出所、蓝鲨突击队、交警大队，对出租车进行拦截；要求交警开辟绿色通道，为处置警力提供最佳路线;同时指令有关人员对两辆汽车分别进行预警布控和研判，调取案发现场周边视频监控和现场录像，查找嫌疑车辆并启动视频调度指挥。很快，出租车被民警追击拦停，嫌疑人弃车逃窜时，被蓝鲨机动队队员抓获。从事发到抓获嫌疑人，仅用时6分钟。

　　9月19日，在大连北站的蓝鲨机动队，记者看到机动队的车辆喷涂有统一的“蓝鲨”字样和标识，车上有破拆、灭火、急救等共计130种装备，还可以骑摩托车巡逻，并配有无人机。大连市公安局特警支队支队长陈志刚介绍，蓝鲨机动队组建以来，共处置各类勤务11.36万余次，出动警力62.8万余人次，承接110接处警与属地派出所协同行动近8.2万次。

　　数说

　　一年来刑事发案下降2成

　　据大连警方相关负责人介绍，防控体系建设之前，在处置突出敏感和重大安全案事件时，警方发现存在4个方面的突出问题：情报预警有失精准且不够及时，指挥调度层级复杂又反应迟缓，勤务运行各自为战并缺乏规范，社会力量整合不足且联动不够。

　　因此，在防控体系的建设中，大连警方针对这些问题制定措施。经过一年多的努力，目前大连的防控体系已经初具规模。

　　统计显示，今年以来，大连刑事发案同比下降20%，命案全部侦破，盗窃、街面两抢案件分别下降13%和52%，火灾事故、交通事故分别同比下降21%和13%。9月中旬在大连举行的夏季达沃斯论坛，防控体系起到了巨大作用，刑事案件比2013年的达沃斯会论坛期间下降了50%。同时，实行合成作战机制以来，大连全市的盗窃、抢劫、诈骗等侵财案件，破案数提高了35%。

　　1200条船安装电子身份证

　　作为一个半岛城市，三面环海的大连共有海域面积2.9万平方公里，海岸线长达2200公里，居全国沿海城市首位，距离朝鲜、韩国的最近距离都在100海里以内。目前大连共有各类船舶近2万条，海上走私、偷渡、越界捕捞的形势十分严峻。据刘乐国介绍，针对这种情况，14支海上蓝鲨机动队织成了海上防控网，承担海上治安巡逻和应急处突。

　　据大连边防支队参谋长范厚国介绍，到今年9月底，1200余条大马力渔船、游轮等将安装使用太阳能的“渔船电子身份证”，一旦渔船越界捕鱼，就会发出报警。通过这种电子身份证，打击海上走私、偷渡，制止越界捕捞，实施海上救援等。

　　出租司机提供2万条线索

　　据刘乐国介绍，大连市警方推出了不少群防群治的措施，如联合交通局成立“平安的士协会”，拿出500万奖励专项启动奖金，重奖举报线索的“的哥”、“的姐”，最高可奖励100万元。一年多以来，出租车司机向警方提供信息2万多条，警方从中破案6000余起。

　　以大连甘井子区辛寨子街道派出所为例，该派出所辖区为城乡接合部，是大连比较典型的外来人员聚居区，从而也引发大量的社会治安问题，年均110接警量始终位于大连全市首位。从建设立体化社会治安体系以来，辛寨子派出所推出一系列的务实做法，将辖区的9个社区分为5个警务区、21个责任区，文职警员全部到责任区担任“一区一警”，并开通了“平安辛寨子”微信平台，设立了受理举报功能。一旦发现可疑人员，即可通过微信平台向派出所举报。如果是有价值的线索，还会向举报者派送微信红包。

　　背景

　　打造社会治安防控体系，成为近年来政法系统的重要工作之一，也引起了中央的高度重视。

　　2014年，习近平总书记就深入推进平安中国建设作出重要指示，要求深入推进平安中国建设，加快创新立体化社会治安防控体系。当年11月在武汉召开的深化平安中国建设会议上，中央政法委书记、中央综治委主任孟建柱要求进一步加强基础建设，完善立体化社会治安防控体系。随后，公安部召开全国公安机关社会治安防控体系工作会议，要求各地结合实际，创新完善立体化社会治安防控体系。

　　去年年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，要求加强社会治安防控体系建设，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，完善社会治安防控运行机制。

　　在公安部的深化公安改革中，创新立体化社会治安防控体系也成为一个重点，公安部要求健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，实现防控全时空、全天候、全覆盖。

　　据记者了解，目前，包括大连、广西天峨、内蒙古包头等地，都在打造扁平化指挥、多警种联动、群防群治的立体化防控体系。

　　京华时报记者袁国礼