巡视整改与国企改革并举 能源企业反腐压力上升

　　9月14日至9月20日，能源行业在2015年首轮巡视整改通报、电改油改齐头并进引民资、石化及煤化工“十三五”规划、核与辐射安全等热点话题和行业发展动态上舆论关注度较高。其中，能源企业2015年首轮巡视整改通报引发舆论广泛关注。

　　石油及电力方面，国企改革、油气改革及巡视整改等话题同时升温，备受舆论关注。国企改革方案的出台，加上油气、电力改革发力混改，两行业在引入民资、国有资产流失等方面面临较大的舆论压力；首轮整改通报信息又加剧了企业反腐压力，需要相关企业谨慎应对。同时，新一轮油气改革计划将锁定上游放开和管网分离引发舆论热议。石化“十三五”规划锁定“一带一路”、中俄天然气东线管道2019年供气、中海油欲合并炼化和销售板块等相关话题也受到关注。

　　电力方面，新电改6大配套文件即将出炉，售电侧试点入倒计时等话题受到媒体关注。8月份社会用电量同比增长1.9%、过去两年仅风力发电用电率上升、发改委印发《电力建设工程施工安全监督管理办法》等也受到关注。

　　煤炭方面，煤化工“十三五”规划成形，首选控制规模节奏等行业“十三五”动态引发舆论关注。有业内人士认为，“十三五”是我国石油化工由大国向强国跨越的重要时期，要实现“跟跑型”战略向“领跑型”战略转变，必须走出一条转型突破的新路子。此外，神华欲重启煤炭出口缓解销售下滑压力、北方冬季供暖期煤价有望追随油价短暂反弹等相关话题也受到媒体关注。

　　新能源方面，受福岛首排核污水入海影响，核与辐射安全问题再次升温，环保部将开展核设施等核与辐射安全综合大检查受到舆论关注。在安全检查期间，恐核情绪或将再次高涨，涉核企业也将持续受到安全问题的考验。此外，光伏制造技术升级遇冷、日本前首相小泉反对重启核电、国电投资产证券化预期强烈核电资产注入再升温等相关话题也受到关注。


　　舆论观点

　　此轮巡视整改情况一经公布就引发舆论大量关注，媒体以事实报道为主，相关解读或评论性文章较少。同时，专家学者群体关注也较少，网民反映也相对平淡，整体舆情态势平稳。媒体报道普遍聚焦企业巡视整改通报内容。部分媒体经梳理统计发现，电力、石油企业成为能源领域整改“重灾区”，并评论称"三桶油"超300人被查，部分一把手顶风作案”、“电力央企多在采购环节出现贪腐问题”。

　　同时，在首轮巡视反馈的问题中，多家企业均涉及国有资产流失等内部、外部监督管理问题。结合中共中央、国务院近日印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》，强化监督防止国有资产流失又被列为单独一节进行强调。因此，有专家学者提出，随着《关于深化国有企业改革的指导意见》的出台，未来央国企反腐力度还将强化。就能源领域改革与反腐之间的双重影响而言，有分析人士提出，能源反腐的另一个效果是打破腐败利益链条，减少能源领域改革阻力，重建能源市场秩序。

　　分析研判

　　从此次能源央企巡视整改通报相关信息的传播情况来看，媒体关注量整体上经历了高峰期、回落期以及衰退期三个阶段，目前舆情态势趋稳。

　　首先，关注高峰基本集中在通报内容公布首日（9月14日）及第二日，《国电集团整改“小金库” 20名责任人受处》、《中海油总公司巡视整改情况：存在“近亲繁殖”现象》、《中海油通报巡视整改：25名领导不符合任职回避规定》等报道被媒体大量转载；其次，从16日开始，关注度迅速回落，《国家电网通报整改：全面排查资产处置严防流失》、《中纪委：电力央企多在采购环节出现贪腐问题》等报道较受关注。至18日，舆情热度基本维持在较低水平，媒体报道基本为前期报道的后续转载；19日、20日，舆情热度基本消散，媒体关注焦点集中在“中央巡视覆盖面近半，下步指向中管金融企业等”、“巡视发现5100厅官问题线索”等方面。

　　从通报整改的能源企业来看，中石油通报整改的相关信息关注量居首位，其次为国家电网，且除中石油、中海油之外，其他7家通报的能源企业均为电力企业。鉴于电力企业、石油企业正处在电力、油气改革持续发力的关键阶段，而行业内央、国企又面临较为严峻的反腐形势，因此，能源企业，特别是电力央、国企需要在改革利好消息、反腐整改等方面做好正面引导的同时，注意规避改革争议点可能引发的舆情风险，以及反腐败舆情向企业经营、内部管理、降薪等方向的渗透，突出能源企业进一步推动央国企反腐制度化、法制化的坚定决心和不懈努力，为深化改革营造向好的舆情环境。

　　电改油改齐头并进引民资 能源有望成混改排头兵

　　舆情概述

　　据媒体报道，在9月16日举办的国务院新闻发布会上，发改委人士表示，电改将进入全面试点、有序推进的新阶段，对石油天然气等其他重点行业改革，也正在抓紧研究制定方案。油气方面，管网分离将成为油气改革的重点，上游勘探业务和管网都将尝试引入民资。而在电力行业，在新电改步步推进的同时，与国企改革指导意见相配合，能源局还公布了2014年电力企业成本，为电价形成机制改革提供基础依据。另据17日媒体消息称，新电改六项配套文件即将出台，目前正筹建电力交易机构。

　　舆论观点

　　对于垄断程度较深的油气和电力行业，如何推进混改特别是引入民资成为各方关注焦点。在油气行业，从最早引入民资的中石油西气东输项目，到去年中石化油气销售板块实施混改，再到此轮油气改革中上游管网引入民资，舆论对相关改革探索整体上抱有积极期待。方正证券分析师表示，油气改革的重点是“四放开”：放开竞争性环节气价，向社会资本放开上游勘探开发业务，放开管网的第三方准入，积极放开原油进口权。

　　同时，随着新电改不断推进，输配电价改革试点不断增加，售电侧引入民资已成为各方认同的改革大势，也让售电侧改革动态成为舆论观察混改动向的“前沿”窗口。有电企人士表示，目前包括五大发电集团在内，全国各地成立了不少售电公司，可谓蓄势待发。中国能源网首席信息官韩晓平认为，“电改的主要问题是解决市场主体的问题，实现市场主体的多元化。”有分析师指出，下半年输配电价改革试点不断增加，电力成本也更加透明，有利于输配电价的核定，也有利于更快的推进电改。

　　分析研判

　　9月13日，《关于深化国有企业改革的指导意见》发布后，民营企业如何参与国企改革将伴随改革后续进展持续引发舆论关注，如逢重大热点，“国进民退”等已有热点将再度发酵，牵涉其中的央国企必受瞩目。此外，国资流失话题也是目前一大舆论焦点，未来在国企领导人选聘、考核、身份转换等过程中一旦被曝出违纪违法现象，有关企业将承受重大舆论压力。因此，作为混改排头兵，以电企、油企为代表的能源企业在整体形势被看好的同时，或将“首当其冲”持续面临上述不确定性带来的舆情压力，建议企业做好相关的应对准备。

　　环保部将开展核设施等核与辐射安全综合大检查

　　舆情概述

　　9月14日，据媒体报道，为认真汲取天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，环保部决定于2015年8-11月在全国集中开展针对核设施、核技术利用、核设备制造、铀矿冶设施的核与辐射安全大检查及综合督查。其中，对强化安全生产责任体系建设、加强组织领导、逐级落实安全责任、严格遵守核安全法规及各项安全规章制度等方面作出明确要求。

　　舆论观点

　　针对此次大检查相关信息，舆情信息源较为单一，中国新闻网、人民网、网易、新浪等媒体跟进转载，相关媒体评论较少，多为对此次综合检查通知文件相关的事实报道。《中国环境报》以“撑起核安全保护伞”为题，对此次大检查做了专题报道，特别对相比于福岛事故后的大检查，此次检查在全面系统排查安全隐患和梳理多年来核与辐射安全领域存在的薄弱环节等方面进行重点介绍。同时，舆论还关注了检查方案落地后的实施效果。对于如何确保在大检查后企业能够持续地落实整改并不断提高核安全意识，业内人士提出，核安全文化宣贯的作用至关重要。

　　分析研判

　　据近日媒体报道，福岛首排核污水入海引发居民担忧，在福岛事故带来的舆论恐慌尚未完全消散的情况下，上述信息在国内的传播或将再次加剧恐核情绪。如果此次检查中被曝出存在安全隐患，将进一步加大涉核企业舆论压力。在当前核安全舆情敏感期内，建议企业在舆情应对中注意以下几方面内容：一是认真落实检查工作，同时注意舆情引导，避免安全与环保舆情相结合。二是针对近期开展的大检查活动，企业可适当强化核安全文化宣传工作，着力削弱公众的恐慌情绪，树立企业正面形象。 (来源：人民网-舆情频道)

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