前联合国难民署专员绪方贞子：民族主义导致日本难民政策严苛

　　编译/搜狐国际刘恋

　　据《朝日新闻》24日报道，日本前联合国难民署高级专员绪方贞子在接收采访时表示，造成目前日本难民政策过于严苛的根本原因是长期以来的“岛国心态”。目前的日本比以往更加“封闭狭隘”和“民族主义”，对叙利亚局势“漠不关心”，缺乏为国际社会承担责任的“同情心”，和政府宣传的“积极和平主义”背道而驰。

（图为：绪方贞子在东京都接受采访）

　　绪方贞子认为，日本应该在《难民公约》的基础上，考虑其他因素，采取灵活积极的难民援助措施，甚至通过“政治介入”的方式从根本上促进难民输出国的稳定。虽然面对国际社会针对日本难民认定过于严苛的指责，日本法务省于今年9月更新了难民认定制度，但是绪方贞子表示新政策并没有任何实质性的改变，日本的难民收容政策仍然十分落后，并且日本的国家对外援助没有充分考虑到受援国的需要。

　　同时，作为日本外务省顾问的绪方贞子批评日本领导人在外交政策上缺乏“战略思考”，没有明确的国家方针和目标。而日本领导人在国际社会中表现出的“不安情绪”来源于“不自信”。日本社会不了解中日之间深远的历史，仅从“个人喜好”来看待中国。

　　根据日本法务省发布的数据，2014年共有5000人向日本政府提交了难民认定申请，但是最后只有11人通过。来自叙利亚的难民约有60人，而获得难民认定的仅有3人，考虑到人道主义因素，另有110人获得暂时居住许可。

　　日本现行难民认定制度基于《难民公约》，根据是否存在“因种族、宗教或政治原因遭到迫害的可能”进行判断。为了预防有人因为“规避债务”等理由提出难民申请，日本政府采取严格的申请审查制度。联合国难民署高级专员公署（UHNCR）驻日代表之前在接收《朝日新闻》采访时还表示，“很难获得日本政府的财政支持”。

　　绪方贞子：外交官，国际政治学者。现为日本外务省顾问，1990至2000年担任联合国难民署专员，后出任日本国际协力机构（JICA）理事长，并两次拒绝日本前首相小泉纯一郎发出的担任日本外相的邀请，是当今国际社会最具影响力的日本女性之一。出生于外交世家，曾祖父是日本前首相犬养毅。

　　担任联合国难民署专员期间开创了新型的难民救助方式，曾在伊拉克和索马里设置安全地带, 建立难民营, 然后对难民实施救援, 以减少难民在体力和精力方面的消耗；曾用空运手法向萨拉热窝难民运送物资；多次访问中国，高度评价中国难民安置工作，对中国的难民工作提供过资金支持；1997年香港回归前夕，曾推动英、越政府解决了滞港的越南难民问题。

　　曾获联合国科教文“ 博瓦尼和平奖” 、美国“ 费城自由勋章”、“ 亚洲诺贝尔奖”， “国际和平奖”，“甘地和平奖”和“富布赖特奖”等。

　　采访全文如下——

　　岛国心态？

　　朝日新闻：如何看日本的难民收容问题？

　　绪方贞子：做的很不够。特别是在（叙利亚难民问题已经成为）人道主义事件之后，日本的态度不能让人满意。日本安全管理极其严格，不冒风险很难有所改变。

　　从2000年我卸任联合国难民署高级专员到现在已经过去了15年，日本这方面的政策几乎没有任何改变，真是非常让人遗憾。

　　朝日新闻：现在叙利亚的情况如何？

　　绪方贞子：必须有人站出来接受（叙利亚）难民。仅仅对输出难民的国家进行技术援助和经济援助是不够的，有必要的话还需要政治介入，当然要做到这一点很难。

　　朝日新闻：针对叙利亚目前的局势，日本该做些什么吗？

　　绪方贞子：特意逃离到日本的难民人数并不多，因此对于那些已经来到日本的人们，我们更应该负起责任。

　　如果过分从技术层面上拘泥于《难民公约》的话，很难帮助到那些真正需要帮助的人。对这些从紧急状态中逃离出来的人们，应该采取更加灵活的态度给予帮助，其后再去考虑接下来的一系列问题。这个国家（对待难民）的态度太严苛了。

　　朝日新闻：是什么导致了日本如此消极的难民政策呢？

　　绪方贞子：岛国心态，长时间以来这种必须守护岛国的心理一直没变。但是同时，日本又高度国际化，国际援助体系也很发达，对此我一直很困惑。

　　朝日新闻：关于难民收容制度，日本应该怎么做？

　　绪方贞子：其他一些国家当然也会在遵守《难民公约》的基础上进行基本审查，但是也会考虑到其他一些，诸如人道主义和政治因素等多种多样的原因。但是日本的政策太严格了，我在难民署的时候就经常为此煞费苦心。

　　朝日新闻：据说大概有60名叙利亚人提交了难民申请，但是最后获得承认的只有3人。

　　绪方贞子：日本对于叙利亚问题太不关心了，几乎是一无所知。

　　朝日新闻：从人道主义考虑，政府也对没有获得难民认定许可的人提供了“暂时居住许可”。

　　绪方贞子但是对于那些放任不管的（难民）来说，这样的日本社会未免也太让人心寒了。

　　朝日新闻：日本法务省目前新出台的“出入境管理基本计划”已经调整了难民认定制度。

　　绪方贞子：但是并没有做出什么实质性的改变。

　　日本领导的不安源于不自信

　　朝日新闻：您最近在回忆录中提到“日本国内从未向国际社会开放过”。

　　绪方贞子：“从未”可能说得太重了。但是比起现在，我担任联合国专员时期的日本更愿意（为国际社会）做一些事情。如今的日本越来越没有同情心了。

　　朝日新闻：您曾在书中写到：我问自己，“在我祖父和父亲那个年代，日本是不是更加开放，更加富有多样性，更愿意承担国际社会的责任？”

　　绪方贞子：我现在还会经常这样问自己。虽然日本对于石油丰富的中东地区越来越关心，但是对中东地区的援助又有多少呢？日本并没有参与。

　　朝日新闻：日本并没有变得更开放？

　　绪方贞子：单从领导人来看的话，日本变得更加民族主义了。

　　朝日新闻：具体是指？

　　绪方贞子：（日本）变得更加狭隘了。我最近去中国天津开会，我的祖父曾在天津领事馆担任过外交官，并且保护过逃到日本大使馆的清朝宣统帝溥仪。对于这些历史渊源，我们应该去了解去学习。让人遗憾的是，现在的日本社会仅仅从个人好恶来看待中国。

　　朝日新闻：您在书里还写过：“日本缺乏一个国家应有的目标和方向”。

　　绪方贞子：确实是这样。现在的日本领导人缺乏自信，这是我在研究日本历史后的个人看法。

　　朝日新闻：但是您刚开始说，日本充满自信但是缺乏同情。

　　绪方贞子：日本想要成为一流国家，但是现在很多领导人的不安源于不自信。

　　朝日新闻：说到与世界的关系，日本政府现在宣传的是“积极的和平主义”。

　　绪方贞子：从字面上来看是这样。但是从没有听说，需要为“积极和平主义”做出多大的牺牲。

　　比如说，接受难民也是“积极和平主义”的一部分，开发援助在多大程度上可以传达到底层民众，这些都应该算作“积极和平”。如果连难民接收都没办法做到的话，我个人认为日本根本就没有所谓的“积极和平主义”。

　　缺乏关于需要做出多大牺牲的讨论。

　　朝日新闻：如何看到联合国维和行动（PKO）？

　　绪方贞子：我很期待自卫队将来在维和行动中的表现，当然我并不希望他们被派到危险的地方。

　　朝日新闻：您提到的“认真讨论牺牲的可能性”是指？

　　绪方贞子：需要进一步讨论，我们需要做多大程度上的牺牲。现在日本社会普遍的想法还是“不愿牺牲”，如果日本想要实现“积极的和平主义”的话，这样的想法不是很矛盾吗？

　　朝日新闻：现在有人提出，国家开发援助（ODA）是从日本“国家利益”出发制定的战略，实际上是为了日本经济而开展的援助活动。

　　绪方贞子：ODA一直在思考如何达到国家利益和国际利益的平衡。但是ODA并不是日本单方面的行动，还需要与被援助地区的需求相吻合。但是目前（日本）缺乏对被援助方需求的认识。

　　朝日新闻：您的书中提到“日本外交缺乏战略思考”，背后的原因是？

　　绪方贞子：现在的提案有哪些是建立在战略性思考上的？这可能和日本的教育制度有关，渐渐发展成了现在的官僚主义。能够尊重不同意见的多样性思考在国际机构中极其重要，但是日本的教育体制缺乏的正是多样性，教育内容也太薄弱。在日本社会，如果想要出人头地，就只能随大众。