爆破毁坏民宅 龙源电力旗下某风电项目停摆

　　“家里的房子被炸药震裂，我们住在危房中担惊受怕，企业推诿让人寒心。”广东省潮州市饶平县海山镇达南村一位村民张女士告诉《中国经营报》记者，8月4日，当地的风电项目在进行爆破时，导致村里居民的房屋受损，公司在随后承认事故并表示将赔偿事宜，但现在至今已近两个月仍无具体进展。

　　涉事方为饶平海山风电场工程项目，其建设单位是潮州市海山岛风能开发有限公司，是龙源电气(00916.HK)的旗下子公司。

　　值得一提的是，作为首批列入国家能源局“十二五”第一批风电拟核准项目，该项目曾计划在2010年就开始进行动工，但因前期的土地审批、征地赔偿等多重问题，开工时间以及投产日期亦不断延后。

　　在今年6月底该项目实质开工后不久，又发生了施工爆破毁坏民宅问题，项目再次停工。

　　某大型电力集团风电项目负责人告诉记者，风电场施工中对于当地居民生活以及生态环境不可避免地有很多负面影响，“与民争路”“与民争地”等情况在山区时有发生，村民不满补偿，企业不堪其扰，围绕在双方间的矛盾从未停歇。

　　海山风电项目炸毁民宅

　　据了解，事故发生在8月4日正午12点许，潮州市海山岛风能开发有限公司（下称“海山岛风能”）项目部工地3号机位进行爆破施工作业，爆破导致项目周边的达南村和上港村的村民房屋以及养殖场等建筑物出现损害。大多数房屋墙体出现不同程度的裂痕，更有一户村民的老屋直接被震塌。

　　而距离该项目不足1公里的的达南荣发学校的教室墙体也出现了多条裂痕。另一个村的上港小学也受此影响弃用了原来的教学楼，在临时搭建的板房中教学。

　　据村民统计，这次事故中有达南村有1000余户村民房屋受到损害，上岗村也有数百户房屋受损。村民认为，海山岛风能在实施爆破前没有对当地的地质环境进行合理评估，爆破中使用炸药过量。

　　另据当地媒体报道，珠海市卫安发展有限公司在爆破当天向海山岛风能运输了432公斤的炸药以及非电雷管。海山岛风能总经理称，公司当天进行爆破的使用程序和使用的民用乳化炸药的量符合国家规定。

　　但张女士告诉记者，事故发生后，海山岛风能对村民房屋受损一事不闻不问，没有采取任何行动。无奈之下，村民对该项目厂区进行了围堵。

　　8月12日，村民收到了来自海山岛风能的道歉信，承认了公司在操作中存在爆破施工问题。并表示事件发生后，企业对造成的影响严重性和波及范围估计不足、未对受损房屋进行登记，沟通不到位，从而引起了群众的不满情绪。

　　“虽然他们做了承诺，但随后的进展让我们非常失望。”张女士等村民称，8月13日，受委托的广州仲恒房屋安全鉴定有限公司进入村子进行检测，检测第一户的结果是“地基没有受损”要求户主进行签字确认，随后的态度就是让村民先签字后检测。

　　在村民看来，先签字不符合正规的检测程序，而签字也意味着同意检测确认，但很多村民对鉴定结果并不认可。而且在村民看来，检测过程中，相关人员只用手机现场拍照的方式完成，检测方式不专业。

　　“我们现在就是在等结果、等赔偿。”张女士表示，过去了快两个月的时间，赔偿没有任何进展，企业“冷处理”的方式让村民焦急、无奈。

　　由于赔偿问题没有解决，海山风电项目也在事故发生后徒然停工。

　　利益争夺拉锯四年

　　2011年开始，饶平海山风电场工程项目就被列入了潮州市的重点项目。2011年7月，这一项目被列入国家能源局公布的“十二五”第一批拟核准风电项目。2012年3月，国家发改委批准该项目进入清洁发展机制。

　　最新数据显示，该项目一期装机49.5兆瓦，项目总投资4.93亿元，建设内容为安装24台单机2兆瓦抗台风型风力发电机组和一台1.5兆瓦的发电机组。

　　但该项目从2011年开始进行前期施工，如今距“十二五“结束只有3个月，长达4年多的建设却迟迟未能完工。

　　据龙源电力官网消息，今年6月下旬，海山岛风电场工程第一台风机基础混凝土浇筑完成，标志着该项目正式开工。如今发生损坏民宅的事故，该项目亦面临着进一步延期投产的命运。

　　“风电项目的建设周期很短，一般只需要一年甚至半年就能投产。”一位海山风电项目知情人士告诉记者，该项目建设周期之所以延长，主要原因就在于征地、林木、过路费等补偿问题解决难。

　　8月4日海山岛风能施工爆破损坏民宅，同时引爆了该项目与当地村民积压4年的利益拉锯。

　　据广东省国土资源厅在今年2月3日公开的用地批复，海山风电场项目的建设用地包括了征用集体农用地6.6078公顷，未利用地0.0567公顷，合计6.6645公顷（约合100亩）土地。

　　广东省国土资源厅同时要求当地土地部门将批准的征收土地方案拟订具体的征地补偿安置方案予以公告，听取群众意见后报政府批准实施。

　　但村民告诉记者，大家都不知道征地的具体信息，比如被征日期、面积、补偿方案，从未见过任何公告，也没有收到任何补偿款。而且当地村民认为，风电场实际使用的土地面积已经超过了批复的100亩，企业应补偿村民超范围使用的土地款。

　　一些村民还称，岛上没有开发之前主要就是林木和石头，企业从2011年开始施工就开始挖石，应该向村民归还贩卖的林木、石头款。

　　风电开发纠纷何时休？

　　实际上，发生在饶平海山岛的事情，正是中国在建风电项目困境的一个缩影。

　　风力发电是国家鼓励的清洁能源产业，但在近年来急速发展中，建设企业与居民矛盾不断被激化，环境生态问题和居民补偿问题屡屡显现。即使在一个动辄投资数亿元的项目下，这些矛盾也被各方“视而不见”。“赔偿会以鉴定的结果为准，是我们的责任肯定会赔偿，相关方案还在制定中。”海山岛风能公司一位人士在接受本报记者采访时表示，停产是根据当地镇政府的要求作出的，而如果没有出现此次事故，公司原本计划在9月底就实现投产。但现在由于和村民的赔偿时间没有圆满解决，公司也无法预计具体的投产时间。对于涉及到村民其他的赔偿诉求，该人士称公司的主要负责人出差，不清楚相关情况。

　　这其中，建设企业也有难言之隐。

　　“风电塔筒需要运到山上，卡车进山需要经过一个桥，村民堵路不让过，最后的结果是给了村里20万元的过桥费。” 某大型电力集团在湖南株洲的风电项目负责人告诉记者，风电建设会有几个重要的时间点，都会遭遇到当地村民的各种阻拦。比如项目最开始阶段，需要吊装塔筒将基础环吊进挖好的基位中，然后用水泥罐车浇筑。村民看到水泥罐车已经上山，就立马去堵路要钱，导致项目无法浇筑，工期延长。

　　而另一个节点在吊装塔筒环节，由于一台风机塔筒分为不同规格的四段，要分4辆大卡车拉上山。村民会让风机下面的2段塔筒先过去，后堵住路不让后面的卡车进山，企业无法进行吊装。

　　“遇到这种情况，我们非常着急，请的专业吊装公司一天的费用是5万元。”该负责人称，不管是否吊装，只要一天吊车在现场就是要收钱的，业主根本耗不起，只能给钱了事。

　　该负责人还告诉记者，自己遇到的一个情况也颇为“无奈和搞笑”——为了堵住路，很多村民都把自家的牲畜赶到山路上。如果卡车前行压死牲畜，村民就开始“漫天要价”：一般一只公鸡要赔1000元，而母鸡因为“鸡生蛋，蛋变鸡”，至少要赔2000元。

　　据了解，一台风机一天的发电量价值达1万元，为了尽快投产避免更高的损失，风电施工企业也不得不接受一些村民的不合理赔偿要求。

　　“村民之所以通过堵路、堵桥等方式阻挠施工，主要原因还是对前期征地补偿不满意。”某大型风电装备企业工程师告诉记者，这种情况下围绕在企业、政府和村民之间的利益和矛盾问题也会不断重复。

　　2015年，9月18日，国土资源部、国家发改委等六部委发布《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，其中提出光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定。用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议。

　　在多位风电从业者看来，仅靠相关政策或很难改变风电建设中的企业和居民矛盾，因此矛盾的解决不仅需要企业主动承担社会责任，也需要村民及社会多方共同理解。