最高检：发生冤假错案 检察人员一律问责

　　先看看这个《意见》为何要出台？

　　近年来，人民群众对司法不公、司法腐败、冤假错案问题反映强烈。这些问题的产生，有司法观念陈旧、司法人员素质不高等方面的原因，但深层次的原因在于司法体制机制不健全，其中就包括司法责任制不完善。

　　昨日上午，最高人民检察院公布《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》（以下简称“意见”）明确，检察机关办理的案件发生被告人被宣告无罪，国家承担赔偿责任，确认发生冤假错案，犯罪嫌疑人、被告人逃跑或死亡、伤残等情形的，一律启动问责机制。

　　检察官办案信息实行全程留痕

　　赋予检察官相关办案权和决定权的同时，必须相应地加强监督制约，保证公正司法。

　　为此，《意见》在原来检察机关监督体系的基础上，完善了多个方面的监督机制。全面推行检察机关统一业务应用系统，实现办案信息网上录入、办案流程网上管理、办案活动网上监督。

　　《意见》规定，设立案件管理机构对办案工作实行统一集中管理、流程监控，全面记录检察官办案信息，实行全程留痕。建立随机分案为主、指定分案为辅的案件承办确定机制。建立符合检察规律的办案质量评价机制。依托现代信息化技术，构建开放动态透明便民的阳光司法机制。

　　《意见》指出，当事人举报投诉检察官违法办案，律师申诉、控告检察官阻碍其依法行使诉讼权利，或有迹象表明检察官违法办案的，检察长可以要求检察官报告办案情况。检察长认为确有必要的，可以更换承办案件的检察官，并将相关情况记录在案。

　　发生冤案或被告人逃跑一律问责

　　在明确各类检察人员职责权限的基础上，建立“权责一致”的司法责任体系，构建科学合理的司法责任认定和追究机制，是落实司法责任制的核心。

　　《意见》根据检察官主观上是否存在故意或重大过失，客观上是否造成严重后果或恶劣影响，将司法责任分为故意违反法律法规责任、重大过失责任和监督管理责任三类，分别列举了各类司法责任的具体情形，以及免除司法责任的情形，增强了司法责任追究的可操作性。

　　通过科学划分司法责任，使办案的检察官对自己的办案行为负责，作出案件处理决定的检察官对自己的决定负责，把司法责任具体落实到人。

　　《意见》从司法责任的发现途径、调查核实程序、责任追究程序、追责方式、终身追责等几个方面完善了司法责任的认定和追究机制。对检察人员承办的案件发生被告人被宣告无罪，国家承担赔偿责任，确认发生冤假错案，犯罪嫌疑人、被告人逃跑或死亡、伤残等情形的，一律启动问责机制，核查检察人员是否存在应予追究司法责任的情形。

　　三种追责方式：

　　应当给予停职、延期晋升、调离司法办案工作岗位以及免职、责令辞职、辞退等处理的，由组织人事部门按照干部管理权限和程序办理；

　　应当给予纪律处分的，由检察机关纪检监察机构依照有关规定和程序办理；

　　涉嫌犯罪的，由检察机关纪检监察机构将犯罪线索移送司法机关处理。

　　检察官对办案质量终身负责

　　《意见》强调，推行检察官办案责任制，实行检察人员分类管理，落实检察官员额制。检察官必须在司法一线办案，并对办案质量终身负责，担任院领导职务的检察官办案要达到一定数量，业务部门负责人须由检察官担任。

　　人民检察院司法责任制

　　●总体目标

　　实现“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，确保人民检察院依法独立公正行使检察权，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

　　●司法办案机制

　　独任检察官：一名检察官带领必要的检察辅助人员从事办案活动

　　检察官办案组：由两名以上检察官组成，配备必要的检察辅助人员

　　主任检察官：作为办案组负责人，承担案件的组织、指挥、协调以及对办案组成员的管理等工作，在职权范围内对办案事项作出处理决定或提出处理意见

　　其他检察官：在主任检察官的组织、指挥下从事具体的办案活动

　　●逮捕、起诉、诉讼机制

　　审查逮捕、起诉案件：由检察官对检察长（副检察长）负责，在职权范围内对办案事项作出决定

　　职务犯罪侦查案件：决定初查、立案、侦查终结等事项，由检察官提出意见，经职务犯罪侦查部门负责人审核后报检察长（副检察长）决定

　　诉讼监督案件：检察官对检察长（副检察长）负责，在职权范围内对办案事项作出决定，以人民检察院名义提出纠正违法意见、检察建议、终结审查、不支持监督申请或提出（提请）抗诉的，由检察长（副检察长）或检察委员会决定

　　检察委员会：由检察长、副检察长、专职委员和部分资深检察员组成

　　检察人员哪些情况应承担司法责任?

　　在司法办案工作中故意实施下列行为的：

　　（一）包庇、放纵被举报人、犯罪嫌疑人、被告人，或使无罪的人受到刑事追究的；

　　（二）毁灭、伪造、变造或隐匿证据的；

　　（三）刑讯逼供、暴力取证或以其他非法方法获取证据的；

　　（四）违反规定剥夺、限制当事人、证人人身自由的；

　　（五）违反规定限制诉讼参与人行使诉讼权利，造成严重后果或恶劣影响的；

　　（六）超越刑事案件管辖范围初查、立案的；

　　（七）非法搜查或损毁当事人财物的；

　　（八）违法违规查封、扣押、冻结、保管、处理涉案财物的；

　　（九）对已经决定给予刑事赔偿的案件拒不赔偿或拖延赔偿的；

　　（十）违法违规使用武器、警械的；

　　（十一）其他违反诉讼程序或司法办案规定，造成严重后果或恶劣影响的。

　　有重大过失，怠于履行或不正确履行职责，造成下列后果：

　　（一）认定事实、适用法律出现重大错误，或案件被错误处理的；

　　（二）遗漏重要犯罪嫌疑人或重大罪行的；

　　（三）错误羁押或超期羁押犯罪嫌疑人、被告人的；

　　（四）涉案人员自杀、自伤、行凶的；

　　（五）犯罪嫌疑人、被告人串供、毁证、逃跑的；

　　（六）举报控告材料或其他案件材料、扣押财物遗失、严重损毁的；

　　（七）举报控告材料内容或其他案件秘密泄露的；

　　（八）其他严重后果或恶劣影响的。

　　1他们的职责

　　检察长职责

　　统一领导人民检察院的工作，依照法律和有关规定履行以下职责：

　　（一）决定是否逮捕或是否批准逮捕犯罪嫌疑人；

　　（二）决定是否起诉；

　　（三）决定是否提出抗诉、检察建议、纠正违法意见或提请抗诉，决定终结审查、不支持监督申请；

　　（四）对人民检察院直接受理立案侦查的案件，决定立案、不立案、撤销案件以及复议、复核、复查；

　　（五）对人民检察院直接受理立案侦查的案件，决定采取强制措施，决定采取查封、扣押、冻结财产等重要侦查措施；

　　（六）决定将案件提请检察委员会讨论，主持检察委员会会议；

　　（七）决定检察人员的回避；

　　（八）主持检察官考评委员会对检察官进行考评；

　　（九）组织研究检察工作中的重大问题；

　　（十）法律规定应当由检察长履行的其他职责。副检察长、检察委员会专职委员受检察长委托，可以履行前款规定的相关职责。

　　2 检察官职责

　　依照法律规定和检察长委托履行职责。检察官承办案件，依法应当讯问犯罪嫌疑人、被告人的，至少亲自讯问一次。

　　下列办案事项应当由检察官亲自承担：

　　（一）询问关键证人和对诉讼活动具有重要影响的其他诉讼参与人；

　　（二）对重大案件组织现场勘验、检查，组织实施搜查，组织实施查封、扣押物证、书证，决定进行鉴定；

　　（三）组织收集、调取、审核证据；

　　（四）主持公开审查、宣布处理决定；

　　（五）代表检察机关当面提出监督意见；

　　（六）出席法庭；

　　（七）其他应当由检察官亲自承担的事项。

　　3 检察官助理职责

　　在检察官的指导下履行以下职责：

　　（一）讯问犯罪嫌疑人、被告人，询问证人和其他诉讼参与人；

　　（二）接待律师及案件相关人员；

　　（三）现场勘验、检查，实施搜查，实施查封、扣押物证、书证；

　　（四）收集、调取、核实证据； （五）草拟案件审查报告，草拟法律文书；

　　（六）协助检察官出席法庭；

　　（七）完成检察官交办的其他办案事项。

　　本组稿件综合新华社、《法制晚报》等