中国启动官员自然资源资产离任审计 落实不易

　　一直以来唯GDP的政绩观，催生了以高投入、高污染、高损耗为主要特征的传统经济发展模式，也导致资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等一系列矛盾。官员自然资源资产离任审计制度是应对这种行为的一个对策，也是众多生态改革措施中的其中一项。

　　在近日的国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，审计署副审计长陈尘肇表示，审计署《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》(以下简称《试点方案》)提出，将从2015年启动审计试点，并从明年起扩大试点范围，从2018年开始，将形成经常性审计制度。

　　《试点方案》指出，开展领导干部自然资源资产离任审计试点，主要目标是探索并逐步形成一套比较成熟、符合实际的审计规范，明确审计对象、审计内容、审计评价标准、审计责任界定、审计结果运用等，推动领导干部守法守纪、守规尽责，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。

　　《试点方案》还提出，要紧紧围绕领导干部责任，积极探索离任审计与任中审计、与领导干部经济责任审计以及其他专业审计相结合的组织形式，发挥好审计监督作用。同时，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。

　　自然资源离任审计，就是按照国家相关法律法规的要求，对领导干部任职期间内自然资源资产的开发、利用、保护等受托管理行为的真实性、合法性进行审计，从而客观反映领导干部对自然资源资产受托管理责任的履行情况。

　　十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》就曾提出，加快生态文明制度建设是重要的改革内容之一，要划定生态保护红线，强化生态修复建设，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。

　　9月17日，审计署副审计长陈尘肇在会上称，自然资源资产离任审计对于促进领导干部落实自然资源资产管理和环境保护责任，加强环境保护工作，推动生态文明建设具有重要意义，也是建立健全生态文明制度体系的重要内容。

　　从公开报道来看，四川省绵阳市对领导干部自然资源资产离任审计的方案是全国较早试点的几个地区之一。其“绵阳经验”也曾被《中国环境报》以整版的篇幅进行了报道。

　　去年6月，绵阳在四川省率先出台生态文明建设指标体系差异化考核办法，并在此基础上制定出台了《县市区党政主要负责人离任生态环境审计评估试点指标体系》。该指标体系涉及生态空间、生态环境、生态经济、生态文化、生态人居、生态制度6方面32项指标。包括生态环境损害责任追究制、公众对生态环境的满意度、是否引进“两高一资”企业、生态文明知识普及率、生态环保投资占财政收入比例等。

　　去年11月份，《法制晚报》一篇报道援引绵阳市委书记罗强的话称， “调整考核指标，推行离任生态环境审计，就相当于给领导干部套上一个紧箍咒。”

　　但由于生态破坏显现具有滞后性，使领导干部自然资源资产离任审计增加了难度。 去年8月，山东省审计厅发表文章坦言，“海洋资源资产离任审计是一项全新的工作，试点中遇到许多困难和问题。”文章提到，海洋污染潜伏性强、周期性长，近岸海域水质等指标在三五年之内一般不会有太大的变化，加上海洋的流动性特点以及海洋突发事件的影响，责任主体难以明确。

　　另外，环境专家也提醒，在对官员进行自然资源资源离任审计时，很难具体量化人为因素和自然因素的比例。

　　但无论如何，这对中国来说，都是一个良好的开端。

　　此外，这项政策的落实还面临其他一些难题。据“中外对话”网站报道称，中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华预计在计算自然资源损害责任时会遇到实际问题，比如人为因素和自然因素都会影响空气质量，因此很难计算地方官员应该承担多少责任。这些问题需要在落实过程中加以解决。