专车监管办法意见稿出台 私家车不许接入运营平台

　　信息时报讯（记者 史倩云）昨日下午，备受瞩目的出租车改革方案及专车监管办法两份意见稿正式出台。交通运输部正式对外公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》（下称《指导意见》）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》（下称《管理办法》），并进行为期一个月的公开征求意见。

　　其中，《指导意见》对传统出租汽车的经营权、份子钱等关键问题作出了明确规定，《管理办法》则从准入门槛、运价等多方面对专车经营做出了详细规范。

　　两份文件将出租汽车分为“巡游出租汽车”和“预约出租汽车”，“专车”作为“预约出租汽车”被正式纳入出租车管理范畴。在价格方面，巡游车运价实行政府定价或政府指导价，而网约车则实行政府指导价或市场调节价。

　　意见稿明确规定，非营运车辆不得接入经营专车，顺风车或将成为历史。传统出租汽车的经营权将实行期限制和无偿使用。

　　就此，广州市交委表示，将积极配合交通部向社会公众征求意见。

　　全职专车司机或受影响

　　针对刚刚发布的意见稿，滴滴快的新闻发言人陶然表示，网约车管理办法尚在征求意见期间，我们会继续和相关主管部门沟通和反馈。优步中国也表示，最终还要看各地的执行细则。

　　一些具备营运资质的专车平台则认为《指导意见》是“好消息”，AA租车公关负责人向记者表示，或许不久的将来会有强势租赁公司转型进入专车领域。神州租车回应称，将认真研究《办法》的规定，并向主管部门反馈相关意见和建议。

　　《指导意见》对司机会有什么影响呢？广州一名优步专车司机表示，今年7月以后新购私家车加入的全职专车司机对此更为关注，因为该群体投入资金较大，担心新政会影响其工作。而清远的快车司机李某则认为，《指导意见》对他们影响不大，“三线城市的快车司机大部分都是兼职，一旦政策不允许而不能继续做下去，也不会有什么损失。”信息时报记者 卢云龙

　　知多D：巡游出租汽车VS网络预约出租汽车

　　巡游出租汽车，即传统的士，喷涂并安装了专门的出租汽车标识，可通过“扫马路”等方式上街揽客、招手即停，今后也可通过电话、互联网等方式提供服务。价格由政府定价或遵循政府指导价。

　　网络预约出租汽车，即专车，只能通过网络预约的方式提供服务，车辆档次应明显高于当地主流巡游出租汽车。价格实行政府指导价或市场调节价。

　　出租车（学名“巡游出租汽车”）：

　　焦点1：经营权实行期限制 新增车辆无偿使用

　　《指导意见》明确提出，出租汽车经营权实行期限制，而新增出租汽车经营权则全部实行无偿使用，并不得变更经营主体，各地不得新出台经营权有偿使用政策。对于已经实行经营权有偿使用或未明确经营权限的城市，则应综合运用经济、行政、法律手段，采取政府回购买、经济补偿等措施，以“软着陆”的过渡方式，逐步取消有偿使用费。

　　焦点2：份子钱需协商确定

　　针对备受关注的出租车“份子钱”问题，《指导意见》提出，鼓励、支持和引导出租车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会协商确定出租汽车承包费标准或定额任务，并根据经营成本、运价变化等因素实行动态调整，通过多种渠道公开承包费或定额任务的项目组成、测算方法。此外，出租汽车燃油补贴也将逐步取消，建立出租车运价动态调整机制。

　　专车（学名“网络预约出租汽车”）：

　　焦点1：私家车不许作为专车运营

　　《管理办法》明确规定，私家车不允许接入专车运营平台，并对经营者、车辆和驾驶员的准入条件做出了全面约定。

　　经营者方面，需承担运营人责任，保证接入车辆具备合法运营资质，不能接入除网约车之外的其他运营或非运营车辆。

　　在车辆方面，从事运营的车辆必须是登记为预约出租汽车的出租客运车辆，也就是说，不具备《道路运输证》也没有在交通运输管理部门进行出租车运营备案的车辆，都不能从事网络预约运营。此外，《管理办法》还规定，运营车辆须是7座以下乘用车，须安装卫星定位装置、应急报警装置。

　　至于驾驶人方面，则需取得相应准驾车型机动车驾驶证，并具有三年以上的驾驶经历。

　　焦点2：奖励促销需提前10日公告

　　关于价格，《指导意见》规定，各地可根据本地区实际情况，对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价。

　　《管理办法》则要求运营商合理确定网络预约出租汽车运价，实行明码标价。同时，要求经营者不得为了排挤竞争对手或独占市场，以低于成本的价格提供运营服务，扰乱正常市场秩序。如果运营企业要实行市场奖励、促销等行为，需提前10日将奖励、促销等方案向社会公告。

　　同时，网约车需向乘客出具相应的出租汽车发票、为乘客购买保险，并依法纳税。

　　焦点3：仅限在一平台提供服务 顺风车或成历史

　　值得注意的是，《管理办法》中明确规定，任何企业和个人不得为乘客和未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展运营服务，不得以私人小客车合乘或拼车名义提供运营服务，也就是说今后私家车拼车不能以盈利为目的。同时，网络预约出租车也不得上路巡游揽客，不得同时接入两个或以上的网络服务平台提供运营服务。