广州九区公布采购预算：近百单位超标 电脑最“贵”

　　●大量采购项目表述笼统、数量不明,专家称缺乏诚意

　　●一些采购项目价格奇高,又未予以解释说明

　　■专题统筹:新快报记者 廖颖谊

　　■专题采写:新快报记者 卢佳 李应华 张若然 方阳麟 谢源源 邓毅富

　　■制图:廖木兴

　　广州市各区政府机构今年要用公费购买什么东西?买得合不合理?公众可首次从各区属单位的预算报告管窥一二。今年,广州市财政局首次要求市直部门公开政府采购预算,并要求市内各区属单位参照执行;除了要求公开采购预算总额,还需列表说明要采购的物件或项目名称、数量和金额,采购项目包括货物、工程和服务等。

　　到目前为止,除了黄埔区因区划调整仍未公布区属单位预算之外,另外有9个区均已公开。新快报记者近日一一翻查各单位采购预算,发现大量采购项目表述笼统、数量不明;近百个单位的预算超标;一些高额采购更是超出常理,又未予解释说明;南沙区所有区属部门甚至均未公开采购预算。

　　看公布情况 九区单位公开采购预算 南沙区各单位“缺席”

　　目前,绝大多数区属单位公开了采购预算,但执行程度仍参差不齐。其中,番禺区和增城区公开得最全,两区所有下属预算单位(分别为86个和75个)全部公开了采购预算数据。荔湾区和花都区约有四分之一区属单位未公开,其他多数区均有数个单位未予公开,合计共664个区属单位公开了采购预算数据。

　　值得一提的是,在9个区中,南沙区的57个区属单位全部未公开采购预算。而据目前还未超过区属单位公开预算限期的黄埔区表示,该区单位将严格按照广州市财政局的范本来公开预算。如果是这样的话,南沙区或将成为此次唯一一个不公开采购预算的区,且截至新快报记者发稿时,该区相关部门仍未回应。

　　看采购总额 番禺花7.21亿元采购 荔湾“消费”不足1亿

　　新快报记者将各区属单位的采购预算金额相加,分别得出九个区已公布的采购预算总额,发现各区之间差异悬殊。番禺区各单位预计花费7.211259亿元用于政府采购,成为预算最“豪华”的区。增城区紧随其后,预计支出6.808242亿元。花都、海珠、白云、越秀、天河五区为第二梯队,预算从2亿元至4亿多元不等。

　　相比之下,荔湾区和从化区则十分“节省”。尤其是荔湾区,已公布的采购预算总额为1278.2万元,虽然还有四分之一区属单位未公布预算,但已公布的单位基本没有大额采购支出。

　　新快报记者还发现,通常教育、卫生、公安、城市管理、建设园林这些部门的采购预算最大,那是因为它们或拥有数量众多的下属单位,或职能范围较广。

　　比如,在各区所有区属单位中,白云区卫生和计划生育局的采购预算最高,多达2.27亿元,占该区采购额过半,超出荔湾区和从化区采购额之和。该局共有1个行政单位、26个事业单位纳入预算,如白云区中医院就有8972.15万元采购预算,九成以上用于购买医疗设备、器械。除了这类专业性器材采购之外,其余多数单位的预算主要用于采购日常办公设备、网络信息化设施和购买服务等。

　　看项目明细 只说采购“一批”“200套” 表述模糊难判断

　　政府部门采购花多少钱才适合?2012年广州市财政局曾印发《广州市市属行政单位常用公用设施配置标准》(以下简称《标准》),对办公室装修、家具空调、办公设备、公务车辆的购置均有相应标准,不得超出对应上限。该文件注明,各区、县级市行政事业单位的公用设施配置标准,也需参照该《标准》执行。

　　新快报记者将各区区属单位的采购项目与《标准》对照,发现各区均有超标项目,共发现96个单位采购预算项目超标,其中绝大多数涉及电脑采购。比如,《标准》规定购置台式或笔记本电脑,价格上限为每台6000元,但不少单位的采购预算为每台7000元至1万余元。以超标单位数量较多的从化区为例,该区共有26个区属单位采购预算超标,其中21个涉及电脑采购,基本上每台超标1000元至2000元。

　　事实上,除了以上明显超标的项目外,还有大量采购项目由于表述太过模糊或标准缺失,无法判别是否超标。

　　比如空调设备的采购,《标准》规定需按照房间使用面积的大小来配置空调数量,比如房间使用面积15平方米至25平方米,可配置1.5匹挂机1台,单价不超过4000元。可是绝大多数列预算购买空调的单位均没有注明房间使用面积。

　　同样,《标准》对不同级别人员办公室的办公家具、不同类型的打印机、扫描仪和摄影摄像设备的采购上限有细致规定。可是在各区属单位列出的采购预算表中,只简单提及大致名称,无具体类型,甚至没有注明采购数量。比如,海珠区环保局只注明要购买“办公用品一批”、番禺区安监局要购置“一批摄影摄像器材”、天河区科信局要购买“200套移动办公设备”……无法看出具体采购项目。更有不少单位只公开了总金额、未列出预算表格,或用“其他”字眼带过,如广州市国土房管局番禺分局、荔湾分局都有这种情况。

　　此外,还有一些专业性较强或较罕见的采购项目或物件未囊括在《标准》中,比如消防设备、监控设备、移动硬盘、软件等,无法判别是否超标。各单位在描述这些项目时十分模糊,未注明具体名称和型号。如卫生部门购置的大量医疗设备,几乎每项都仅表述为“医疗设备、器械”而已。

　　回应

　　做了预算不等于会买

　　采购时更多考虑实际需要

　　对于上述采购预算超标现象,多个区相关人员表示,这只是预算数据,最终执行购买时仍需要经过相关部门审核、或遵循政府采购流程接受监督,因此预算超标并不代表最终购买时一定会超标。

　　越秀区一位财务工作人员就表示,各单位做预算时金额适当提高一些,是可以理解的。有时候做了预算,但实际上并没有采购。荔湾区相关部门也表示,今年经费非常紧张,区内预算超标的电脑并没有实际购买,“多出来的预算会收归财政部门统筹,用于其他领域如应急情况等”。

　　新快报记者还发现,各区对《标准》执行力度不一,区属单位对《标准》不大知晓,这也是造成采购预算超标的原因之一。如海珠区出现超标的区属单位较多,多数是电脑价格超标,对此,海珠区财政局人员表示,该区审核采购时不会用《标准》来衡量,而是更多地考虑相关单位的实际需求,以及通过严格执行政府采购程序来监督。“一些单位做采购电脑预算时,会把需要购买的专业正版软件也包括在内,所以单价超过6000元并不奇怪”。

　　说法

　　“为什么要买”需详细说明

　　采购项目要更加细致

　　新快报广州区域发展与公共事务研究院顾问、中大岭南学院财税系主任林江表示,政府部门公布采购预算,不能只简单告诉公众准备买什么东西、什么部门要买,更重要的是要说明“为什么要买”、“用的效果怎么样”。

　　林江解释,政府编制购买预算要先看看过去的决算考评。比如,要先说明去年采购的设备设施怎么用,原来预算要采购的后来有没有实际执行,预算和最终决算的差异有多大等等,这些都是需要公开的。因此,现在各单位均没有在预算表上解释“为什么要买”,显得不够诚意。

　　对于预算表中频频出现的笼统表述,林江认为各预算单位应该公开得更加细致。“到底是什么东西呢?”林江说,公开预算的态度不应是“告知”,而是“征求意见”。如果无法做到事无巨细地表述,至少要对一些量多、金额大的购买项目进行详细说明。

　　晒预算晒出了这些“天价”采购

　　●天河区 1个U盘要千元 办公室租金140万元/m2?

　　回应:属制表差错,超标项目未予拨款

　　天河区的街道出现了多个“天价”采购预算。其中,天河南街道的政府采购预算表显示,该街道计划购买27个U盘(含移动硬盘),共需花费2.7万元,即平均每个U盘要1000元。而黄村街道预算表显示,该街道办公用房租金及管理费今年预计支出140万元,采购数量为1平方米。

　　对此,天河区相关部门于上周六回应,不排除有些部门或者街道的财务人员不专业,出现了差错。根据天河区相关部门核查,部分超标项目,比如千元U盘、预算超过6000元的电脑等,最后并没有获得天河区财政局批复拨款。而出现部分天价租金或者天价电脑(含配件)的情况,属于数量出错,或者计量单位出错。

　　●越秀区

　　1台复印机16万元 1台扫描仪17万元?

　　回应:工作需要特殊设备,编制预算依法依规

　　越秀区档案局的预算表显示,该单位今年拟购买每台17万元的“专业扫描仪”(按《标准》规定,扫描仪每台不超过6万元)、每台10万元的“大幅面打印机”;该区人民法院预算表出现了需购买一台16万元的速印机(按《标准》规定,速印机每台不超过4万元)的超标预算。

　　对此,相关部门人士表示,由于档案馆馆藏书画艺术档案、工程图纸档案等载体的幅宽大于正常办公用纸,对复制品要求相对较高,因此需要采购大幅面打印机和专业扫描仪,采购过程均严格按照《政府采购法》和预算公开的相关规定,按照批复后的“2015年采购预算表”进行采购。

　　越秀区财政局则表示,根据工作实际要求,越秀区人民法院在今年申请采购电子签章彩印设备,用于保障电子签章文印工作。该设备不仅确保印制效率高、质量高,而且可支持远程签章,有力保障了法律文书的巨量印制和电子签章文印工作。

　　●花都区

　　培训、会议支出也纳入政府采购预算?

　　回应:暂无回应

　　花都区经济贸易局的采购预算表中有14项涉及“一般会议”和“国内培训”。比如,其中一个预算项目名称为“XM101972小分队国内招商及拜会经费”,属于一般会议,采购单价为1.4万元,计划单位为一次。又如,另一个预算项目名称为“中小企业局培训经费”,属于国内培训,采购单价为1.89万元,共计采购11批需要20.8万元。按照预算编制规定,政府单位的会议费和培训费均有专门款项进行统计,为何会列入政府采购经费?对此,花都区相关部门没有回应。

　　此外,该区档案局计划采购一台彩电,单价1.5万元。对此,该局解释称档案馆需在四楼配备一间报告厅,报告厅前台两侧各设置一台较大屏幕及支持多媒体技术的电视机,初步预算采购单价为1.5万元/台,具体购买时将按政府采购管理的相关规定经政府采购流程最终确定金额为准。

　　●海珠区

　　卫生局买两个路由器要花7.17万元?

　　回应:表述太简单,其实是企业防火墙

　　海珠区卫生局政府采购预算表显示,今年需购买两个路由器,预算总价为7.17万元,而据新快报记者了解,市面上普通的路由器每个不过百余元至千余元。

　　对此,该局人员回应称,其实这里的“路由器”不是普通的路由器,而是供海珠区整个卫生系统十多个单位使用的配合相关专业公司的专业路由器,其更专业的名称为“下一代企业防火墙”,并提供了采购的型号。该人员解释,由于今年首次公开政府采购预算表,相关人员制表时的确不够细致,只列出了简单名称,容易导致公众误会,会提醒相关人员以后注意。

　　●番禺区

　　水务局买3套投影仪要花15万元?

　　回应:包含了配套设施设备

　　番禺区水务局政府预算采购表显示,该局下属单位番禺区防汛防旱防风指挥部办公室需购置3套投影仪,共计15万元,即每套单价预计5万元,但据《标准》规定,投影仪采购价格每套最高不能超过2.8万元。

　　该单位对此回应称,由于该投影仪用于三防会商室,特别是防台风、防暴雨等特殊、特发灾害性天气期间,开会会商时间长,对设备要求高,故选择了型号为爱普生CH-TW8200W的投影仪,预算中的5万元并非单台投影仪的价格,而是包含投影仪、控制终端电脑、备用投影灯泡、UPS电源、VGA/HDMI接口切换器、数据线、音响系统线等配件、备用件的整套设备总价,如只按单台投影仪价格,报价约2.75万元,不超限价。

　　●白云区

　　环保局摄影摄像设备一台3万元?

　　回应:采购未进行,招标时会把关

　　白云区环保局预算表显示,该局计划购买21台摄影摄像器材,其中有20台单价2500元,一台单价3万元。根据《标准》摄影摄像器材采购限价最高的是单反相机,每台不能超出2万元。那么那台需3万元的器材是否涉嫌超标?

　　白云区环保局回应称,3万元用于购买“摄影和摄像设备”项目是环境监测大队的执法需要,用于执法记录。该局承认在编制预算时没有核对有关标准,不过,目前该项目尚未购买,根据规定,部门采购需要统一进行网上招标,白云区采购办方面也会对定价进行把关,届时将按照广州市的规定进行采购。