中纪委双开四虎 通报首提“非组织政治活动”

　　十八届五中全会召开进入倒计时。昨日，距离其召开仅有10天之际，中央纪委于当日13时整同时宣布周本顺、杨栋梁、潘逸阳、余远辉等4人被“双开”。其中，周、杨为中央委员，潘、余为中央候补委员，均为中央委员会成员。

　　罕见同日通报4人被“双开”

　　中央纪委在一日内通报多名省部级干部被“双开”并不罕见，但一日内同一时间通报4人尚属首次。

　　北青报记者梳理中央纪委官网通报发现，此前中央纪委一日内通报“双开”官员数量最多时为3人。在今年全国两会召开前曾有两次： 2月13日一日通报内黑龙江省人大常委会原副主任隋凤富，天津市政协原副主席、市公安局原局长武长顺，河南省人大常委会原党组书记、副主任秦玉海被“双开”。4天后的2月17日，又一日内通报山西省委原常委、太原市委原书记陈川平，山东省委常委、济南市委原书记王敏，广东省政协原主席朱明国等3人被“双开”。

　　政治局会议审议“双开”4名高官创纪录

　　昨日还创造了另一个“首次”：一次政治局会议审议决定“双开”4名高级官员。根据《中国共产党章程》的规定，中央委员会委员、候补委员开除党籍可先由中央政治局处理决定，待召开委员会全体会议时予以追认。

　　此次开除上述4人党籍，应经10月12日召开的中央政治局会议审议决定。当日的新华社通稿也明确表示，在讨论拟提请十八届五中全会审议的文件、审议《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》外，“会议还研究了其他事项”。

　　而在此前，中央政治局一次会议决定“双开”人数的最高纪录为“3人”。去年6月26日的中央政治局会议曾一次审议决定“双开”3名高级官员，包括公安部原副部长李东生、国家发改委原副主任蒋洁敏、中石油原副总经理王永春。图片制作/沙楠

　　分析

　　中央纪委通报首提“非组织政治活动”

　　昨日被“双开”的4名官员分别是河北省委原书记、省人大常委会原主任周本顺；国家安全生产监督管理总局原党组书记、局长杨栋梁；内蒙古自治区党委原常委、自治区政府原副主席潘逸阳；广西壮族自治区党委原常委、南宁市委原书记余远辉。

　　北青报记者梳理发现，中央纪委对4人的调查时间并不相同。其中对潘逸阳的调查时间最长，从2014年9月被调查至今历时11个月；最短的是杨栋梁，从今年8月18日被调查至今不足2个月。不过4人都被指“严重违反党的纪律，且党的十八大后仍不收敛、不收手，性质恶劣、情节严重”，并且都有利用职务上的便利为他人谋取利益，收受财物问题，涉嫌犯罪。

　　值得注意的是，四份通报是中央政治局审议通过《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》之后首次发布，通报稿较之以往篇幅更长，字数更多，通报的问题也更加详细和清楚，通报突出“纪”“法”分开，全篇围绕违纪问题，特别是标题中“严重违纪被开除党籍和公职”没有了“违法”两字。尽管审议通过的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的全文还没有公布，但从通报将违反政治、组织、廉洁、工作等六大纪律问题一一列出的字里行间已能判断，这些内容是依据新的准则、条例对照而来。

　　“非组织政治活动”违反政治纪律和政治规矩

　　上述4人的通报中，杨栋梁、潘逸阳均被指“进行非组织政治活动”。据北青报记者了解，这是中央纪委通报首次出现“非组织政治活动”一词。

　　早在今年3月，最高法曾在《人民法院工作年度报告（2014）》（白皮书）中指出，周永康、薄熙来等人践踏法治，破坏党的团结，搞非组织政治活动。这是“非组织政治活动”首次出现在官方表述中。

　　与非组织政治活动相关的词语是非组织活动。《中国共产党纪律处分条例》对此有明确规定：“在党内搞非组织活动，破坏党的团结统一的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。”此次通报中，周本顺就被指“为提拔职务进行非组织活动”。

　　北青报记者注意到，中央纪委通报中“进行非组织活动”属“严重违反组织纪律”，而“进行非组织政治活动”则属“严重违反政治纪律和政治规矩”。

　　周本顺私存涉密材料违反工作纪律

　　经调查发现，周本顺和杨栋梁两名中央委员均严重违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、中央八项规定精神、廉洁纪律、工作纪律等5项纪律；潘逸阳、余远辉两名中央候补委员则均严重违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律等3项纪律。

　　据北青报记者了解，这是中央纪委通报中首次明确落马官员违反的各项纪律。其中，“严重违反政治纪律和政治规矩”的行为值得关注，除“进行非组织政治活动”外，还包括在重大问题上发表违背中央精神的言论，不认真落实党风廉政建设主体责任，不如实向组织说明问题，干扰、妨碍组织审查等。此外违背依法治国决策部署，订立攻守同盟，转移赃款赃物（见中央纪委对奚晓明、肖天的通报）也属此列。

　　另外值得指出的是“工作纪律”。此前中央纪委通报中，最高法原副院长奚晓明“泄露审判工作秘密”属“违反保密纪律”，此次周本顺“泄露党和国家秘密”则被归入“违反工作纪律”。另外，周“私存涉密材料”，杨栋梁“干预纪检机关的纪律审查工作和司法机关的案件查办工作，违规使用国有资金”也都违反该纪律。

　　中央纪委通报首提“违规选用秘书”

　　北青报记者注意到，此次通报中还有不少内容与以往不同。如对周本顺违反中央八项规定精神的通报中，首次提出“违反中央精简会议文件、改进宣传报道的有关规定”。

　　在“严重违反组织纪律”的通报中，除违规选拔任用干部，隐瞒不报个人有关事项外，中央纪委还通报了几种特殊的情况。

　　如周本顺“为提拔职务进行非组织活动”、杨栋梁“违规选用秘书并收受财物，违规为其子工作安排、职务升迁打招呼”、潘逸阳“为谋求个人职务调整，送给他人财物”、余远辉“违规任用亲属担任秘书”。

　　其中，“违规选用秘书”的通报尚属首次。对领导干部秘书选用，1986年印发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强县以上领导机关秘书工作人员管理的规定》要求，调配秘书工作人员必须严格按照规定的条件，经组织部门审查后任用。领导同志的秘书，应由组织部门会同领导同志所在部门的办公厅(室)审查调配。余远辉任用亲属显然违反此规定。

　　延伸

　　五中全会至少追认开除10名中委会成员党籍

　　截至目前，有待十八届五中全会追认开除党籍的中央委员会成员至少有10人。这一数字将创全会历史新高。去年十八届四中全会追认中央政治局对李东生等6人的开除党籍处分。

　　依据《中国共产党章程》规定，对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员，给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在特殊情况下，可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定，待召开委员会全体会议时予以追认。

　　据统计，十八大以来，已有100多名省部级及以上官员、军级以上干部被查，其中包括蒋洁敏、李东生、杨金山、令计划、周本顺、杨栋梁、苏树林等7名中央委员，以及李春城、王永春、潘逸阳、万庆良、陈川平、王敏、杨卫泽、朱明国、范长秘、仇和、余远辉等11名中央候补委员。截至目前已公开的信息，仅苏树林、范长秘2人未被中央政治局给予开除党籍处分。

　　去年10月召开的十八届四中全会，已确认中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。

　　而中央政治局对令计划、周本顺、杨栋梁等3名中央委员，潘逸阳、陈川平、王敏、杨卫泽、朱明国、余远辉、仇和等7名中央候补委员作出的开除党籍处分，则有待今年10月底召开的十八届五中全会予以确认。

　　随着被开除党籍，令计划、周本顺、杨栋梁等3人的中央委员资格也将被取消。依据《中国共产党章程》，中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。继去年马建堂、王作安、毛万春三人递补为中央委员后，目前十八届中央委员会候补委员中，排名前三的委员分别为：刘晓凯（苗族）、陈志荣（黎族）、金振吉（朝鲜族）。

　　北青报记者注意到，三位有望递补的中候补委员均为少数民族，且都是地方履职干部。刘晓凯为贵州省委常委、统战部部长，陈志荣为海南省委常委、政法委书记，金振吉为吉林省委常委、政法委书记。值得一提的是，目前海南、吉林两省的省长还不是中央委员会候补委员。

　　本组文/本报记者 邹春霞